2023年以來，我局高度重視法治建設(shè)工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把社會主義核心價值觀融入自然資源法治體系建設(shè)和自然資源依法行政全過程，推動全系統(tǒng)在工作中踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，嚴格按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》及省、市法治政府建設(shè)實施方案的要求，認真落實局黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，堅持把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作融合，扎實推進自然資源法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2023年法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）切實履行局黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。局黨政主要負責人高度重視法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中的核心作用，全面貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，嚴格落實上級關(guān)于法治建設(shè)的安排部署，對行政賠償案等重大復(fù)雜疑難案件在司法部門做出決定前親自出面協(xié)調(diào)，對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項行動等上級部署重要工作親自督辦落實，自覺運用法治思維和法治方式深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、加快重點項目建設(shè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、化解信訪矛盾糾紛、保障人民群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。局黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人的責任擔當，確保了各項工作納入法治化軌道。
?。ǘ﹫猿謬栏褚?guī)范公正執(zhí)法。
1.定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作。我局對2023已辦理完成的行政處罰案件開展評查工作，成立案卷評審組，嚴格按照自然資源案卷質(zhì)量評查工作相關(guān)要求，明確評查依據(jù)、評查標準。梳理匯總近一年來立案查處并已結(jié)案的自然資源案件進行集中評審，總體上行政執(zhí)法行為合法標準，能做到主體合法，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法等，案卷自評良好。
2.積極開展“雙隨機、一公開”檢查監(jiān)督工作。對照“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查計劃，對全縣礦山企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、在建用地項目開展隨機檢查，檢查總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題。
3.執(zhí)法監(jiān)察持續(xù)有力。一是2023年違法違規(guī)占用耕地專項治理，上級累計向我縣下發(fā)問題圖斑698個、耕地面積3716.43畝，通過舉證和整治（拆除復(fù)耕、耕地范圍內(nèi)樹木移除、補辦用地手續(xù)）等方式，全部完成整改工作任務(wù)。二是2022年土地衛(wèi)片存量違法圖斑整改情況:上級累計向我縣下發(fā)2022年土地衛(wèi)片違法圖斑共計66個，圖斑耕地面積260.41畝，目前已整改違法圖斑51個，耕地面積199.79畝，剩余違法圖斑15個，耕地面積60.62畝，正在加緊整改中。三是2023年1-9月份土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，國家累計向我縣下發(fā)2023年土地衛(wèi)片疑似違法圖斑共計216個，總面積1749.17畝；經(jīng)實地自查上報及上級審核認定，違法圖斑69個、耕地面積68.89畝；目前已整改7個、耕地面積3.62畝，違法占用耕地面積比例為4.7%，違法耕地面積和違法比例均未達到問責紅線。四是2023年例行督察問題，上級向我縣下發(fā)2023年例行督察問題4個，耕地面積共計387.92畝，其中永久基本農(nóng)田面積57.02畝，目前已全部整改到位，并舉證銷號。五是違法違規(guī)占用耕地專項治理行動，上級下發(fā)我縣專項治理總圖斑數(shù)量698個、耕地面積3716.43畝，其中:依據(jù)政策舉證消號圖斑196個、耕地面積1408.38畝；通過拆除復(fù)耕、補辦用地手續(xù)完成整改圖斑502個，耕地面積2308.05畝。六是開展小產(chǎn)權(quán)房專項治理行動，在城郊鄉(xiāng)、回族鎮(zhèn)、永寧街道拆除違法建筑24處、面積45935平方米，有效遏制了非法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房勢頭。
?。ㄈ┘訌娖辗▽W習宣傳，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任。
1.制定普法責任清單。按照上級要求，根據(jù)部門工作職責，制定印發(fā)年度普法責任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責任科室，壓實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任。
2.把握重要時間節(jié)點加大普法宣傳。結(jié)合4.22世界地球日、4.30全國安全日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、6.25全國土地日、12.4國家憲法日等時間節(jié)點，開展以憲法、中國特色社會主義法律法規(guī)、自然資源法律法規(guī)宣傳教育為主的法治宣傳活動，廣泛學習宣傳憲法、黨內(nèi)法規(guī)、疫情防控法律法規(guī)、國家安全法、環(huán)境保護法、民法典、政務(wù)處分法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等相關(guān)法律法規(guī)，以局辦公樓LED電子顯示屏、縣規(guī)劃展覽館電子顯示屏等為載體播放相關(guān)宣傳視頻、動漫短片、法律法規(guī)及政策圖解，提高法律法規(guī)的吸引力、影響力。2023年，發(fā)放自然資源相關(guān)法律法規(guī)宣傳單7800余份，懸掛橫幅標語90余條，組織村級協(xié)管員開展自然資源法律法規(guī)培訓(xùn)講座28次，提高全民關(guān)注度和參與度，增強廣大群眾的法治意識。
3.強化干部職工法治教育培訓(xùn)。堅持法治建設(shè)、紀法與業(yè)務(wù)工作一體推進，充分利用“道德講堂”、“業(yè)務(wù)骨干講堂”、“支部黨員講堂”等載體，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強對機關(guān)工作人員的政治理論、法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)的教育培訓(xùn)，提高機關(guān)工作人員的法治意識和法治素質(zhì)，提升依法行政工作的能力和水平。舉辦專題法治講座。邀請河南向群濟律師事務(wù)所王宇峰律師、市局執(zhí)法監(jiān)察支隊謝海恩科長分別對《民法典》、《土地管理法》進行專題輔導(dǎo)，局黨組成員、局機關(guān)全體人員、執(zhí)法監(jiān)察大隊280余人次參加專題輔導(dǎo)學習。
?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵰婪ㄐ姓嚓P(guān)制度。一是嚴格落實“三重一大”決策制度。嚴格落實“三重一大”決策制度，堅持集體民主決策、依法依規(guī)決策。局黨政主要負責人帶頭落實全面依法治國、全面從嚴治黨的各項要求，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級部門黨政主要負責人依法履職、依法辦事，不違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟活動，不插手具體項目、案件處理。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《縣自然資源局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息等行政執(zhí)法信息全部在局門網(wǎng)站予以公示。行政執(zhí)法信息、執(zhí)法結(jié)果在規(guī)定的時間內(nèi)公開。行政審批、行政處罰等行政執(zhí)法行為實行全過程記錄，行政執(zhí)法過程嚴格依法按程序進行。嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核，對社會涉及面廣、可能產(chǎn)生重大社會影響或引發(fā)社會風險等的行政許可、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法決定，都納入法制審核范疇，未經(jīng)法制機構(gòu)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出行政執(zhí)法決定。2023年，對5件較大數(shù)額罰款的行政處罰案件進行法制審核，并出具書面法制審核意見。
（五）加大依法治理工作力度。
1.規(guī)范法律顧問服務(wù)，依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。一是實行統(tǒng)一法律顧問服務(wù)制度，2023年，我局繼續(xù)聘請了河南向群律師事務(wù)所作為我局的法律顧問，對于涉及我局的行政訴訟、行政復(fù)議案件、參與調(diào)解糾紛、處理信訪等工作以及單位起草的文件、決議，都會第一時間聽取法律顧問的相關(guān)意見和建議，切實落實了依法行政的總要求。律師隨時參與局行政管理、重大事項決策，提供法律顧問服務(wù)，不斷提高法律顧問質(zhì)效。二是注重行政復(fù)議、行政訴訟案前溝通。在辦理行政復(fù)議案件前，主動與復(fù)議申請人溝通，與局法律顧問及時研判案情，及時與法院溝通、交換意見。三是嚴格落實行政負責人出庭應(yīng)訴制度，重要、典型案件行政主要負責人出庭應(yīng)訴，行政負責人出庭應(yīng)訴率常年保持在90%以上。2023年，我局未發(fā)生行政復(fù)議和訴訟案件。
2.著力優(yōu)化營商環(huán)境。為保障市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，嚴格落實公平競爭審查制度，優(yōu)化資源配置，促進自然資源市場健康運行，根據(jù)制定的《建立公平競爭審查制度局內(nèi)工作程序的通知》，按照“誰起草、誰清理”的原則，明確責任分工，嚴格履行審查程序，切實提高審查質(zhì)量。同時，通過不動產(chǎn)登記宣傳進社區(qū)、進機關(guān)、進家庭、上網(wǎng)絡(luò)等形式，實現(xiàn)轄區(qū)宣傳服務(wù)全覆蓋，開通微信公眾號實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審、進度查詢等服務(wù)，針對老弱病殘開展“上門服務(wù)”，推行免費郵寄不動產(chǎn)權(quán)證書服務(wù)，推動不動產(chǎn)登記服務(wù)向基層延伸、向網(wǎng)絡(luò)延伸，逐步擴大不動產(chǎn)登記服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)點下沉，最終實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿，只進一扇門，最多跑一次”的目標。2023年度頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書16819件、登記證明3682份。
3.切實做好信訪工作，保障人民群眾合理訴求。嚴格落實132277信訪工作機制，全年共受理并辦結(jié)信訪案件35起，均已辦結(jié)，結(jié)案率達100%；接待來訪群眾38批90人次，群眾滿意率達90%以上，沒有因處理不當導(dǎo)致的赴省進京上訪或重大群訪事件發(fā)生。
二、存在問題
（一）依法行政意識仍需提高。我局雖對中央關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神組織了數(shù)次學習，也切實落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》各項目標任務(wù)。但依然存在學習不夠深入，落實不夠到位的現(xiàn)象存在，依法行政整體發(fā)展水平不平衡，依法行政意識還沒有普遍樹立，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高，工作人員在行政管理和執(zhí)法活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、服務(wù)不到位的情況還時有發(fā)生。與法治政府的要求仍有差距，需要進一步加大法治教育，強化依法行政意識。
?。ǘ┓ㄖ螜C構(gòu)專業(yè)力量薄弱。自機構(gòu)改革完成后，自然資源系統(tǒng)作為一個新組建的部門，涉及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法等多部法律規(guī)定職權(quán)的履行，執(zhí)法人員現(xiàn)有的法律知識不能滿足履職要求；法治機構(gòu)專業(yè)力量比較薄弱，執(zhí)法力量與所承擔的案件審核、政府信息公開答復(fù)、行政應(yīng)訴等繁重任務(wù)不太適應(yīng)。
?。ㄈ┬姓?zhí)法能力有待提高。部分執(zhí)法人員對相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件沒有吃準、吃透，而執(zhí)法人員“重實體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法三項制度有待進一步推進；執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等執(zhí)法裝備也需要加強配備，為執(zhí)法人員日常執(zhí)法提高重要的保障。
三、2024年推進法治政府建設(shè)工作思路
?。ㄒ唬┻M一步理順本部門的權(quán)力清單。主動與上級部門溝通、進一步清理本部門的權(quán)力清單，認真履職、全面監(jiān)管。進一步細化涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃等部分劃轉(zhuǎn)的行政處罰事項部門職責邊界，履行本部門的監(jiān)管職責。
?。ǘ┻M一步提升系統(tǒng)干部法治思維和法治工作能力。結(jié)合“五新”隊伍建設(shè)，制定全系統(tǒng)2024年學法及培訓(xùn)計劃，加強對干部的教育培訓(xùn)，不斷提高自然資源和規(guī)劃工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學法、遵法、守法、用法的觀念，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。
?。ㄈ┻M一步加大法治宣傳工作力度。堅持普治并舉，把法治宣傳與各階段的重點工作結(jié)合起來，制定2024年度普法工作計劃。充分利用微信公眾號開展法治宣傳，進一步開展群眾性普法活動，繼續(xù)開展“送法工程”，推進自然資源和規(guī)劃方面法律法規(guī)“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”。