2023年，洛寧縣林業(yè)局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念及黨的十九大、二十大和省、市、縣會(huì)議精神，全面落實(shí)省、市、縣法治工作部署，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞依法治縣工作重點(diǎn)，依法全面履行政府部門職能，大力開展與林業(yè)相關(guān)的法規(guī)宣傳教育和依法行政，實(shí)現(xiàn)法治工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，著力提升林業(yè)行業(yè)法治水平?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
?。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工堅(jiān)定不移的走社會(huì)主義法治道路。按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合林業(yè)普法工作實(shí)際，深入林區(qū)，深入基層，深入林農(nóng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想落實(shí)到林業(yè)行政執(zhí)法全過程、全環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治固根本，穩(wěn)預(yù)期，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。
?。ǘ?qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)依法決策水平。為加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)主管副局長(zhǎng)及其他班子成員任副組長(zhǎng)，各股（室）、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局資源林政股，由資源林政股負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常具體工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合齊抓共管的格局。局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，將推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作納入局黨組議事安排，全面落實(shí)縣委、政府提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，有力推動(dòng)政府法治建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造良好的林草法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，組織進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)；積極參加法制辦舉行的“憲法宣傳日”集中宣傳活動(dòng)、民法典宣傳月等活動(dòng)，通過懸掛標(biāo)語、發(fā)放林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等宣傳資料的方式開展了現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾林業(yè)法律法規(guī)意識(shí)，為保護(hù)森林資源起到了積極作用。圍繞職責(zé)在重要節(jié)點(diǎn)深入開展森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等法治宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)職工增強(qiáng)法律意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。組織林業(yè)局職工開展法治工作培訓(xùn)，提升職工法治素養(yǎng)，將普法與法治政府建設(shè)、林業(yè)法治有機(jī)結(jié)合。
二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，我局成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其余班子成員為副組長(zhǎng)，各股（室）、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)工作實(shí)際情況，及時(shí)組織召開專題會(huì)議研究部署林業(yè)系統(tǒng)年度法治政府工作，明確局黨組書記、局長(zhǎng)為林業(yè)局法治政府建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，把推進(jìn)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，做到有部署、有安排、有落實(shí)、有檢查，常抓不懈，確保實(shí)效。同時(shí)把法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)宣傳教育各項(xiàng)活動(dòng)提供資金保障；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)系統(tǒng)開展此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查與改進(jìn)，確保行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
?。ǘ┤媛男姓毮堋Ｒ皇情_展行政審批相關(guān)服務(wù)工作。認(rèn)真做好行政“接、管、放”對(duì)承接和保留的行政審批事項(xiàng)，全部實(shí)行目錄化、編碼化管理，我局全年共計(jì)辦件683件，全部在信用洛寧門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，所有辦件無差評(píng)，群眾滿意度極高。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。定期梳理納入縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整事項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，圍繞群眾需求，全面優(yōu)化辦事指南，辦事流程，材料清單等，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，積極打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事要件最優(yōu)、審批效率最高、群眾獲得感最強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)模式。三是建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開，依托一體化平臺(tái)對(duì)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南和編制實(shí)施清單。四是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按要求臨時(shí)用地以及永久征占用林地項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期將本部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰“雙公示”信息上傳至縣公共信用信息平臺(tái)。
（三）全面推進(jìn)依法決策。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。依法依規(guī)落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。堅(jiān)持民主集中制原則，重大行政決策經(jīng)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，局黨組書記、局長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。二是完善法律顧問制度機(jī)制。與聘請(qǐng)北京中銀（洛陽）律師事務(wù)所楊小鴿同志為我局常年法律顧問，對(duì)我局的決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。林木采伐審批嚴(yán)格事前、事中、事后全過程監(jiān)管，征占用林地嚴(yán)守生態(tài)紅線，林木經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)安全檢查，切實(shí)開展“森林督查”和“百日行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)、公安機(jī)關(guān)多部門聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，有效地維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和森林資源安全。2023年共受理林木采伐651件、核發(fā)采伐證512份，限額采伐林木蓄積62997.98立方米（包含國(guó)有林場(chǎng)），全部控制在采伐限額范圍內(nèi)；辦理征占用林地手續(xù)12起，面積90.0898公頃，共繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)1462.71萬元；依法查處各類林業(yè)行政執(zhí)法案件37起，有力打擊了違法犯罪，形成極大震懾。
?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛。一是認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人為信訪工作第一責(zé)任人，分管局長(zhǎng)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)分管工作范圍內(nèi)的信訪工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一研究和落實(shí)。下設(shè)辦公室，辦公室成員由各科室負(fù)責(zé)人組成，具體辦理職責(zé)內(nèi)的信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。2023年度，辦理電話舉報(bào)案件10余起，及時(shí)有效化解信訪事項(xiàng)，達(dá)到息訴息訪目標(biāo)，較好地維護(hù)了林農(nóng)利益，確保了林區(qū)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。高度重視本單位的行政復(fù)議案件，認(rèn)真履行復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書。三是切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育。印發(fā)縣林業(yè)局年度普法依法治理工作要點(diǎn)，梳理制定普法責(zé)任清單，明確年度宣傳內(nèi)容、工作目標(biāo)、重點(diǎn)宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)普法任務(wù)；召開黨組會(huì)、周調(diào)度會(huì)、專題會(huì)議等深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略和黨的二十大精神等相關(guān)會(huì)議精神；我們充分利用憲法宣傳周、國(guó)際濕地日、安全生產(chǎn)宣傳月等契機(jī)，多形式多渠道大力組織宣傳學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省實(shí)施森林法辦法》、《河南省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)。積極通過發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”和中層以上干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全局干部職工學(xué)法用法。
?。┤嫣岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。組織全局干部職工學(xué)習(xí)新修訂《中華人民共和國(guó)森林法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》《森林法實(shí)施條例》新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，參加國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試，2023年度全局執(zhí)法人員在單位組織的培訓(xùn)考試中參考率、合格率均達(dá)100%。組織局領(lǐng)導(dǎo)、干部參加上級(jí)舉辦的各級(jí)法治教育培訓(xùn)；邀請(qǐng)律師和市林業(yè)專家到局開展法律知識(shí)的講座和培訓(xùn)。二是開展多形式多層面宣傳。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”原則，認(rèn)真落實(shí)“八五”普法宣傳計(jì)劃。從提高林政執(zhí)法人員素質(zhì)入手，著重加強(qiáng)了《河南省林業(yè)有害生物防治條例》《森林防火條例》《河南省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等方面的知識(shí)培訓(xùn)。加大對(duì)社會(huì)宣傳力度，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“世界生物多樣性日”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“12.4”憲法宣傳日、憲法宣傳周等開展系列林業(yè)普法宣教活動(dòng)，確保我局依法治林工作順利推進(jìn)。印制發(fā)放防火知識(shí)宣傳手冊(cè)、林業(yè)法律法規(guī)匯編彩頁3000份，張貼到組、分發(fā)到農(nóng)戶，通過書寫標(biāo)語、懸掛橫幅、車輛巡宣、與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)共宣等形式，在宣傳中執(zhí)法，在執(zhí)法中宣傳。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的不足
?。ㄒ唬┢辗ㄐ麄餍问絾我?。2023年以來我局能夠結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展了一系列普法宣傳活動(dòng)。但是由于局法制工作部門人員較少，組織大型的普法宣傳活動(dòng)受到一定限制等因素，普法宣傳的形式還不夠豐富，普法宣傳力度有待進(jìn)一步提高。
?。ǘ┝謽I(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。由于行政體制改革等原因，森林公安轉(zhuǎn)隸歸屬公安機(jī)關(guān)管理，不再開展行政執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤銷后，林業(yè)行政執(zhí)法人員大幅減少，削弱了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量。加之下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)僅有幾項(xiàng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)、執(zhí)法裝備設(shè)備不足等客觀條件的存在影響了行政執(zhí)法效率，林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些困難。
四、2024年推動(dòng)法治政府建設(shè)的初步安排
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治宣傳教育,提高法治意識(shí)。將切實(shí)加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述和省市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)文件、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，把林業(yè)法律法規(guī)宣傳貫穿在工作的始終，重點(diǎn)加強(qiáng)林地的宣傳教育，提高廣大人民群眾的法治意識(shí)。我局將結(jié)合安全生產(chǎn)、森林防火和法制宣傳工作，采取法治宣傳展板、召開法治宣傳培訓(xùn)會(huì)議、播放法治宣傳教育短片等形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到自覺管山護(hù)林，努力形成依法治林的良好社會(huì)風(fēng)氣。
（二）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè),提高保障水平。將不斷調(diào)整充實(shí)法治隊(duì)伍，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，定期開展行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新的《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《林業(yè)行政處罰條例》等法律法規(guī)。二是繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合行政能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)專項(xiàng)治理,提高執(zhí)法水平。全面實(shí)行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管理和野生動(dòng)植物保護(hù)。一是認(rèn)真核實(shí)森林督查圖斑，嚴(yán)肅查處林地、林木案件，確保森林督查案件完成率達(dá)到100%。二是認(rèn)真開展林業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)案件，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生。三是認(rèn)真開展檢疫執(zhí)法，不定期地開展檢疫檢查、宣傳，嚴(yán)肅查處違反森林植物檢疫的違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。四是認(rèn)真開展種苗執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處無《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》等侵權(quán)假冒違法行為。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)信息公開，提高群眾知曉率。深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。做好政策解讀，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。