2023年，我縣先后發(fā)生4次自然災害，其中洪澇災害3次，低溫冷凍1次，總受災24.2萬余人，受災面積13258.46公頃，成災面積5257.7公頃，直接經(jīng)濟損失10203.59萬元。特別是今年的洪澇災害（爛場雨），造成11490.1公頃的夏季小麥等作物減產(chǎn)，給21.5萬余人次的群眾基本生活造成較為嚴重影響。為切實做好我縣受災群眾冬春期間基本生活的救助工作，防止我縣受災群眾因災返貧致貧，保障我縣受災困難群眾溫暖過冬、安全度荒，根據(jù)河南省應急廳、河南省財政廳《關于組織開展2023-2024年度全省受災群眾冬春救助工作的通知通知》（豫應急辦〔2023〕86號）和省、市、縣冬春救助工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平總書記關于做好防災減災救災工作重要指示批示精神為指導，以“保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧、服務發(fā)展”為目標，全力做好2023－2024年度受災群眾冬春救助工作。黨中央、國務院高度重視受災群眾基本生活救助工作，習近平總書記始終牽掛各地受災群眾，多次作出重要指示，并研究部署受災群眾安置救助工作，強調(diào)要千方百計保障好受災群眾基本生活。李強總理主持召開國務院常務會議，要求迅速撥付各類救災資金，提早進行補償救助。市委、市政府主要領導多次強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，開展好受災群眾生活救助工作。各級黨委政府要學習宣貫黨的二十大精神，提高政治站位，堅決壓實責任，加強組織領導，密切配合，早部署、早謀劃、早安排，制定完善工作實施方案，扎實推動本年度冬春救助工作取得實效，確保受災群眾人心安定、社會大局穩(wěn)定。
二、基本原則
堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，堅持“以資金救助為主，實物救助為輔”的救助原則，堅持救災款物“公開、公平、公正”的發(fā)放原則。各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展需救助對象的調(diào)查摸底統(tǒng)計，堅持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應統(tǒng)盡統(tǒng)”統(tǒng)計原則，認真對需救助對象進行分類統(tǒng)計，重點關注受災的農(nóng)作物絕收戶和受災的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求，對重災地區(qū)、原深度貧困地區(qū)，加大傾斜支持力度。
三、救助對象
2023年以來遭受自然災害且冬春期間生活困難，需政府給予基本生活救助的群眾。救助對象必須是受災人員，今年沒有報災的鄉(xiāng)、村不得上報冬春救助對象。需冬春救助對象按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的步驟確定：一是受災群眾向所在村(居)民委員會提出申請，或者村(居)民小組向所在村(居)委員會提名;二是村(居)民委員會收到農(nóng)戶申請或村(居)民小組提名后，召開村民會議或村民代表會議對申請、提名對象進行民主評議，并予以公示。經(jīng)評議認為符合條件，且公示無異議的，確定為救助對象，并上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到村(居)委會的申報材料后，及時完成審核上報工作。四是縣級應急管理部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報的材料后,及時進行復核和審批,并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實施。確保公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入基層，做好冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、核定等工作，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時上報冬春生活需救助總體情況，并同步上傳《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，明確需救助人員基本信息。
另外，冬春期間如有新的自然災害發(fā)生，要統(tǒng)籌兼顧新災受災人員救助的需求，及時、規(guī)范救助到位。
四、救助標準
要按照省制定的“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”指導標準，結(jié)合冬春救助款物總量、受災人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)等因素，因地制宜確定救助具體標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定冬春救助實施方案，明確救助范圍、救助對象、救助標準、發(fā)放形式。對受災特殊群體的救助，視情況提高救助標準。對于特別困難的受災貧困戶可以適當增加救助標準，但需要個人寫出證明，村鎮(zhèn)審核。要按照“分類救助、重點救助”原則，嚴禁按照受災人口、受災面積、受災家庭平均分配。
五、救助程序
?。ㄒ唬┚戎钗锇l(fā)放形式。冬春救助款物的發(fā)放，嚴格按照“民主評議、登記造冊、張榜公示、分開發(fā)放”四個步驟實施，在資金發(fā)放形式上，認真執(zhí)行“一卡（折）通”社會化發(fā)放方式，做到“資金來源、發(fā)放原則、補助對象、救災標準”四公開。
?。ǘ┚戎鷮ο蟮拇_定。各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期摸底調(diào)查的基礎上，結(jié)合核定上報的需救助人口基數(shù)，再次組織人員深入村組和農(nóng)戶家庭，開展需救助對象核查，全面、真實、準確掌握受災需救助人口數(shù)量。核準救助對象時，要嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣備案后一卡通發(fā)放”的程序進行。
六、階段劃分
第一階段：調(diào)查摸底。2023年10月15日前，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，統(tǒng)計上報《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》和《受災人員冬春生活需政府救助人口臺賬》。
第二階段：需救助情況督導檢查。2023年10月8日至10月15日，縣派出聯(lián)合工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春需救助工作情況進行督導檢查。
第三階段：救助實施。2024年2月8日（2024年春節(jié)）前，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將冬春救助資金物資發(fā)放到位。
第四階段：督導檢查。2024年2月16日至5月30日，縣應急管理局聯(lián)合相關部門派出聯(lián)合工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春救助工作情況進行督導檢查。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。2023年，我縣自然災害形勢復雜嚴峻，災害多發(fā)頻發(fā)，給災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難，受災群眾今冬明春期間基本生活面臨一定困難，做好冬春救助工作責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，強化責任擔當，要充分認識做好冬春救助工作的重要性和緊迫性，冬春救助體現(xiàn)黨和政府對受災群眾的關心關懷，關系受災群眾切身利益，是兜牢民生底線、防止因災致貧返貧的重要民生工程、民心工程。要加強組織領導，周密部署，精心組織，落實分級負責制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，真正把冬春救助工作落到實處，確保受災群眾安全溫暖過冬。
?。ǘ┘訌娰Y金監(jiān)管。需申請上級冬春救助資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要于2023年10月13日前向縣財政局、縣應急管理局上報資金申請請示。中央和地方冬春救災資金下達后，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快冬春救助資金下?lián)苓M度，及時跟蹤調(diào)度，確保資金直達受災群眾，杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”社會化方式發(fā)放。要主動公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督，配合審計和紀委監(jiān)委等部門的監(jiān)督檢查。要加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《受災人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表》，切實提高資金使用效益。
（三）強化正面宣傳，提升社會效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強冬春救助新聞宣傳,及時公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關情況，積極回應社會關切，增強工作透明度，提高政府公信力。要加強與主流媒體的溝通協(xié)作，主動提供本地區(qū)冬春救助工作有關情況，加強一線采訪報道，廣泛宣傳救助成效，提升冬春救助工作的知曉度和認可度，展現(xiàn)黨和政府關心關懷受災群眾的良好形象。
洛寧縣應急管理局
2023年10月11日