寧森防指〔2023〕2號
洛寧縣人民政府森林防滅火指揮部
關于印發(fā)《洛寧縣2023-2024年度森林防火
緊要期工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，森防指各成員單位：
《洛寧縣2023-2024年度森林防火緊要期工作方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2023年11月2日
洛寧縣2023-2024年度森林防火緊要期
工 作 方 案
為貫徹落實全國森林草原防滅火工作電視電話及省、市會議精神，扎實做好洛寧縣2023-2024年度森林防火緊要期工作，結合全縣森林防滅火工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和森林防滅火工作的重要指示精神，認真落實李強總理重要批示和省市決策部署，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，深刻汲取省內外森林火災教訓，進一步健全我縣森林防滅火工作機制，突出重點時段、重點部位、重點行業(yè)防控，嚴格源頭管理和隱患排查治理，加強救援隊伍和應急物資保障，持續(xù)推進我縣森林火災治理體系和治理能力現代化建設，保護人民群眾生命財產和森林資源安全，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
二、工作目標
貫徹全國、全省、全市森林防滅火工作電視電話會議精神，健全應急指揮機制和專班運行機制，全面壓實防控責任，落實預防、撲救、保障措施，2023-2024年度森林防火緊要期森林火災受害率控制在0.9‰以內，24小時森林火災撲滅率達到95%以上，不發(fā)生重特大森林火災和因火災造成群死群傷事故。
三、重點工作
（一）健全森林防滅火工作機制
1. 健全指揮機制
日常森林防滅火指揮機構?？h政府森林防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）指揮長由縣委常委、常務副縣長擔任；常務副指揮長由分管森林防滅火、林業(yè)工作的副縣長和人武部政委擔任，副指揮長由縣政府辦副主任和縣應急局、縣林業(yè)局主要負責人擔任。
縣森防指下設辦公室（以下簡稱縣森防辦），縣應急局、縣林業(yè)局主要負責人兼任縣森防辦主任。
前線指揮部?？h森防指啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，成立縣級前線指揮部，組織、指揮、協調火災現場應急處置工作。前線指揮部指揮長由縣政府分管的副縣長擔任，副指揮長由火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和縣應急局或縣林業(yè)局主要負責人擔任，并指定精通滅火指揮、實戰(zhàn)經驗豐富的領導、行業(yè)專家或森林消防隊伍指揮員擔任專業(yè)副指揮長；組織成立綜合協調組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務組、人員安置組、后勤保障組、治安保障組、宣傳報道組等8個工作組。根據火場情況，可調整工作組的設立、組成單位及職責。
后方指揮部。縣森防指啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，同時成立后方指揮部，指揮長由縣委縣政府指定負責同志擔任，副指揮長由縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣氣象局（主要）負責同志擔任。成員包括縣發(fā)改委、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣應急局、縣糧食和物資儲備中心、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣人武部、縣消防救援大隊、縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司、縣供電公司等部門負責人，負責研判事件發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現場救援提供服務和保障；應前線指揮部要求，及時調配救援隊伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報工作。
指揮信息平臺。構建森林防滅火指揮“一張圖”“一張網”，推進洛寧縣森林防滅火平臺建設，縣森防辦牽頭，縣應急局具體負責與縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援大隊等部門對接，全面接入各種森林防滅火信息；將森林火險區(qū)劃、森林資源分布、森林防火視頻監(jiān)控、風險點、森林火災應急救援力量、裝備物資等錄入“一張圖”“一張網”，實時更新火險氣象等級信息，并實現信息資源共享，為研判調度指揮決策提供支撐。
2. 健全專班運行機制
專班組成?？h森防指組織成立綜合協調、撲救指揮、專家支持、氣象服務、人員安置、后勤保障、治安保障、宣傳報道等8個工作專班（詳見附件），在縣森防指統(tǒng)一領導下開展工作。
專班運行。各專班按照職責制定工作方案，緊要期常態(tài)情況下，各專班定期開展業(yè)務培訓、研判森林火險形勢，在各自工作崗位應急值守，做好啟動各項準備?？h森防指啟動Ⅲ級響應后，各工作專班隨時了解火場發(fā)展和撲救進展情況，做好相關文件、技術準備，擬訂本專班參加救援專項工作方案，研究確定本專班參加前線指揮部和后方指揮部人員名單；啟動Ⅱ級及以上應急響應時，各專班立即轉為前指工作組，部分人員按縣森防指統(tǒng)一部署參加后方指揮部。
3. 健全研判預警聯動機制
健全會商研判和預報預警機制，建立日常會商、高火險時段會商、火災應急處置期間會商和專題會商制度，縣森防辦組織應急、林業(yè)、氣象、公安、文旅等部門定期會商森林火險形勢，及時研判火情發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)一發(fā)布會商研判結果，指導督促相關部門和單位采取針對性防控措施；結合氣候、植被分布、可燃物載量等要素條件，及時發(fā)布區(qū)域性高森林火險預報，高火險時段滾動研判發(fā)布預警信息，屬地化發(fā)布短臨預警預報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據火險信息進入相應的火險預警響應狀態(tài)，確保預警信息迅速轉化為行動指令。
4. 健全聯防聯控機制
建立完善區(qū)域聯防聯控機制，實現信息共享、資源共享。建立地方森林消防隊伍、地方應急救援隊伍和社會救援力量聯勤協作機制。建立地方政府請求軍隊和武警參與森林火災撲救的工作制度，落實落細較大以上森林火災撲救隊伍調配方案。建立完善森林火災前線和后方指揮部指揮協調機制，保證點、線、面統(tǒng)一行動。
5. 健全平急轉換機制
緊要期常態(tài)條件下，縣森防辦、縣應急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援隊等部門分別實行科級干部在各自單位帶班值班。啟動森林火災Ⅲ級應急響應時，縣森防辦主任在縣森防指指揮中心值班，各工作專班加強與縣森防辦、火災發(fā)生地區(qū)相關部門和機構溝通，及時了解火場信息，做好文件、資料、技術準備，擬定參加前線、后方指揮部人員名單，研究擬定專項救援工作計劃、方案。啟動森林火災Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，縣森防指成立前線指揮部，組建工作組，制定工作方案，組織開展火災撲救工作；成立后方指揮部，負責研判火災發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現場救援提供服務和保障。
?。ǘ┩怀鲎龊弥攸c行業(yè)區(qū)域的防控工作
1. 抓好重點林區(qū)、國有林場森林防滅火工作
履行屬地監(jiān)管責任，加強對轄區(qū)內重點林區(qū)、國有林場的督導檢查，督促其落實森林防滅火各項措施；縣林業(yè)局履行行業(yè)管理責任，組織指導督促開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理工作，組織指導國有林場林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；國有林場、自然保護地、集體林所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組要落實經營主體責任，劃定責任區(qū)、確定責任人，配齊防火設施設備，加強專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設；落實“防火碼”和防火檢查站等相關要求，開展林區(qū)巡護、防火宣傳，加強火源管控、及時報告火情。（縣林業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，要按照職責分工負責）
2. 抓好涉林景區(qū)森林防滅火工作
縣文化和光電旅游局履行行業(yè)管理責任，指導督促旅游景區(qū)落實森林火災防控措施，發(fā)生森林火災時組織游客疏散；組織指導全縣旅游區(qū)和旅行社開展森林防滅火安全知識教育，將森林防滅火安全知識納入導游提示游客內容；涉林景區(qū)經營者落實每年門票收入不低于5%用于森林防火的規(guī)定和進入林區(qū)掃‘防火碼’的要求；縣民族宗教局指導督促林區(qū)宗教場所落實森林火災防控措施；縣政府和相關單位加強對全縣涉林旅游景區(qū)管理，相互協作、密切配合，共同抓好涉林景區(qū)森林防滅火工作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣林業(yè)局、縣文化和廣電旅游局、縣民族宗教局按照職責分工負責）
3. 抓好林區(qū)輸配電線路森林防滅火工作
縣供電公司履行行業(yè)管理責任，負責設置、固定林區(qū)所屬電力設施安全警示標志，做好穿越林區(qū)所屬電力線路引發(fā)森林火災的預防工作，并配合專業(yè)消防隊伍開展撲救工作?？h政府和供電公司、縣發(fā)改委、縣應急局、縣林業(yè)局等部門按職責分工，突出主體責任，強化協作配合，持續(xù)開展輸配電設施火災隱患排查，消除火險隱患，確保森林資源和輸配電設施安全。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣發(fā)改委、縣應急局、縣林業(yè)局、縣供電公司按照職責分工負責）
4. 抓好重要目標、設施森林防滅火工作
通信、油氣管線運營部門要層層落實責任，采取有力措施，深入排查火險隱患，全面整改治理；林區(qū)工礦商貿、危險化學品生產經營企業(yè)落實主體責任，健全完善防滅火預案；各地要加強林區(qū)軍事設施、居民區(qū)等重要目標的保護工作，開展風險隱患排查和巡護巡查，嚴防火災發(fā)生。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣森防指成員單位按照職責分工負責）
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1. 加強森林防滅火宣傳
深入開展靈活多樣的宣傳活動，政府主要領導要在當地媒體發(fā)表文章，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳牌、宣傳車、農村大喇叭、發(fā)放宣傳資料、干部進村入林等形式，廣泛開展森林防滅火法律法規(guī)、基本知識宣傳；強化警示教育，通過媒體及時曝光一批典型案例，形成強大震懾作用；認真組織2023年“森林防火宣傳月”活動，采取“五進”、“小手拉大手”、“以案說法”現場會、在各類媒體開設活動專欄等方式，開展全方位的森林防滅火宣傳，提高全民防滅火意識。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣教體局、縣應急局、縣林業(yè)局、縣文化廣電和旅游局、縣融媒體按照職責分工負責）
2. 開展隱患排查整治
各級各有關部門要深入排查風險隱患，結合正在開展的森林火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動、林區(qū)輸配電設施火災隱患專項排查治理行動，進一步細化實施方案，聚焦重要設施、重要部位、重要工程，進行拉網式排查，建立臺賬，制定責任清單，明確整改時限；依法化解樹線矛盾；對居民區(qū)、國有林區(qū)、森林公園、風景區(qū)等重點區(qū)域、人員密集區(qū)域加大監(jiān)管巡查力度，消除火災風險隱患。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣林業(yè)局、縣應急局、縣發(fā)改委、縣文化廣電和旅游局、縣供電公司按照職責分工負責）
3. 落實重點項目重點環(huán)節(jié)保障
縣政府將森林防滅火基礎設施納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強林區(qū)路網、阻隔系統(tǒng)、以水滅火等基礎設施建設，補齊短板弱項；將森林防滅火經費納入財政預算，保證森林防滅火隊伍、應急物資儲備、人工增雨（雪）作業(yè)、監(jiān)測預報預警和工作機構運轉的必要支出；推進各地開展地方森林消防隊伍建設，組織隊伍開展大培訓、大比武和大演練活動，提高隊伍作戰(zhàn)能力；強化森林防滅火應急物資保障，配強森林防滅火裝備，全面提升森林火災綜合防控能力。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣發(fā)改委、縣財政局、縣應急局、縣林業(yè)局按照職責分工負責）
4. 加強風險識別管控
森林防火緊要期前和重點時段，縣森防辦組織縣應急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局、縣文化廣電和旅游局、縣交通局、縣供電公司等單位圍繞天氣趨勢、林區(qū)氣候、林情社情、火災和熱點規(guī)律、基礎設施，開展火險形勢會商，分析識別研判風險隱患，向縣森防指報告會商結論；有關成員單位、縣森防指組織調研、會商，識別和研判本行業(yè)、本部門、本地區(qū)火災風險。各級森防指及成員單位將轄區(qū)、行業(yè)（系統(tǒng)）的風險隱患，列出清單、提出管控要求，向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和管理單位發(fā)送風險提示單，并報同級森防指備案。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位對于提示和發(fā)現的風險，逐項落實管控措施，形成風險管控表并報上級主管部門。各級森防指有關成員單位負責督促地方落實管控措施。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣森防指成員單位按照職責分工負責）
5. 嚴格火源管控
強化網格化管控體系，持續(xù)推進科技應用，普及推廣“防火碼”、入山檢查站等有效做法，實現火源全鏈條管理、火因可追溯；深入開展森林火險隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項行動，嚴厲查處違規(guī)用火行為，推進涉林案件行刑銜接，加大違法查處震懾力度，減少人為因素引發(fā)森林火災；落實源頭管控，根據森林火險等級，適時發(fā)布林區(qū)禁火令，對重點時段、重點區(qū)域、重點部位，加大巡護密度，嚴格管控林區(qū)用火行為；盯牢重點人群，逐一落實監(jiān)護責任和監(jiān)護措施。（縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣公安局、縣應急局按照職責分工負責）
6. 開展業(yè)務培訓教育
舉辦全縣森林防滅火業(yè)務培訓班，提高基層隊伍專業(yè)指揮和安全撲救能力水平。加強各級森防指成員單位森林防滅火業(yè)務培訓，持續(xù)提升從業(yè)人員森林火災防范和處置能力。結合“2023年森林防火宣傳月”活動和“三零”村（社區(qū)）、安全減災社區(qū)創(chuàng)建，加強森林防滅火知識培訓，提高全民森林防火意識和避險能力。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣森防指各成員單位按照職責分工負責）
7. 做好信息收集發(fā)布
各級森林防滅火指揮機構按照“有火必報、逐級報告、如實上報、歸口報告”的原則，及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息，嚴禁遲報、瞞報、漏報。落實新聞發(fā)言人制度，森林防滅火信息由縣政府或森防指指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和森防指成員單位按照職責分工負責）
（四）加強救援機制能力建設
1. 強化預案修編
按照“一組一案”的要求，各級各部門在2023年12月底前完成森林火災應急預案和專項預案編制修訂工作；縣森防指完善極端天氣條件森林火災專項預案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、景區(qū)按照森林火災應急預案修訂森林火災處置辦法。預案和處置辦法按規(guī)定程序審核報備。
縣森防辦組織召開預案評審對接會，對森林火災應急預案、各工作組專項預案對接情況進行評審，構建“上下貫通、橫向銜接”的預案體系；參照省市做法開展縣級預案評審工作。各相關部門根據預案評審結果，進一步修訂完善預案，提升預案實用性、針對性和可操作性。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和森防指成員單位按照職責分工負責）
2. 強化預案演練
各級森林防滅火指揮機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)要堅持全流程推演、全要素配置、全鏈條實操的要求，組織開展預案（處置辦法）演練，結合本地區(qū)火情特點，精心設計演練方案，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式開展演練，鍛煉隊伍、查漏補缺、完善預案。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣森防指各成員單位分工負責）
3. 強化監(jiān)測預警
依托運用視頻監(jiān)控、無人機、瞭望塔、地面巡查等方式形成“空-天-地”立體監(jiān)測網絡。綜合運用各種科技手段，開展森林火險中長期預測和短臨預報，及時發(fā)布預警信息。高火險時段，要密切關注天氣變化，加大監(jiān)測力度，加密會商頻次，加強對重點區(qū)域、部門工作指導提示，督促各項防控措施落實。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣森防指各成員單位分工負責）
4. 強化應急避險
森林火災發(fā)生后，火災發(fā)生地森防指要組織對火災可能造成的災害進行研判，對可能受到森林火災威脅的群眾，制定緊急疏散方案，有秩序地組織人員轉移疏散，確保人民群眾生命安全，保證轉移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。（縣森防辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責安置）
5. 強化科學救援
在森林防火緊要期，全縣森林消防隊伍要加強值班備勤，高火險期靠前駐防。發(fā)生火災后，適時啟動應急預案，嚴格執(zhí)行《撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》，科學組織火災撲救；前線指揮要落實“三先四不打”“森林火災撲救安全十個必須”“森林草原撲火指揮十個嚴禁”的要求，保證撲火人員安全。（縣森防辦和森防指各成員單位分工負責）
四、保障措施
（一）壓實各方責任
落實行政首長負責制和黨政同責、一崗雙責的工作要求，做到“組織機構、防火責任、基礎設施、工作經費、火災處置”五到位；各相關部門要按照“三管三必須”的原則，履職盡責，強化對本行業(yè)本系統(tǒng)的監(jiān)督管理和指導；森林、林木、林地經營單位和個人按照“誰經營，誰負責”的原則，承擔經營范圍內森林防火主體責任，負責林區(qū)巡護、防火宣傳，落實進入林區(qū)“十不準”要求，制止非法違規(guī)用火，及時報告火情，協助公安及相關部門調查森林火災案件。
落實“縣-鄉(xiāng)-村-護林員”四級網格化管理體系，將任務細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林班，明確到具體責任人，確保最后“一公里”責任落實。各類護林員按照網格化管理要求，做好管護網格內的火源管理，勸阻、制止野外違規(guī)用火，發(fā)現火情及時上報。
（二）落實工作制度
嚴格執(zhí)行各級森林火災應急預案、工作規(guī)則、信息共享機制、防滅火會商調度機制、森林火災信息報送辦法等，不斷完善森林防滅火制度，逐步提高工作制度化、規(guī)范化水平?？h森防辦和森防指各成員單位嚴格實行24小時領導帶班和工作人員值班制度，嚴格執(zhí)行“有火必報”“報撲同步”和熱點核查“零報告”制度，完善工作流程和工作機制，確保應急值守工作規(guī)范高效。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查
綜合運用約談、督辦、調查處理和工作考核等手段，推進防指各成員單位工作責任落實；按照《森林防火條例》規(guī)定，落實表彰獎勵政策，對在森林火災防治和現場救援中表現突出的單位和個人，按照國家和省市有關規(guī)定，給予表彰和獎勵；對工作開展不力，造成嚴重影響的進行通報批評；對玩忽職守、造成重大損失的，依法依規(guī)追責問責。
附件：縣前線指揮部各工作組（縣森防指各工作專班）
組成及職責
附 件
縣前線指揮部各工作組（縣森防指各工作專班）
組成及職責
常態(tài)情況下，作為工作專班，在各自崗位做好職責內工作，應急值守；縣森防指啟動Ш級以上響應時，及時了解火場信息，做好文件、技術準備；啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應時，各工作專班轉為前指各工作組。
綜合協調組（專班）。組長：縣應急局主要負責人。成員單位：縣應急局、縣林業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門。職責：負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作，協調、服務、督促各工作組工作，完成指揮部交辦的其他任務。
撲救指揮組（專班）。組長：縣應急局主要負責人。成員單位：縣應急局、縣林業(yè)局、縣人武部、縣消防救援大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門，撲火專業(yè)副指揮長。職責：負責掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，調配救援力量，調度消防飛機，組織火災撲救，部署火場清理看守，開展火場檢查、驗收、移交工作。
專家支持組（專班）。組長：縣林業(yè)局主要負責人。成員單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門，森林防火等相關專業(yè)應急專家。職責：負責提供現場森林分布圖和地形圖，提出撲火技術方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，提供測繪服務。
氣象服務組（專班）。組長：縣氣象局負責人。成員單位：縣氣象局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門。職責：負責火場氣象監(jiān)測、火場天氣預報，實施人工影響天氣作業(yè)。
人員安置組（專班）。組長：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。成員單位：縣應急局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門。職責：負責受災群眾轉移、安置及火災傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，指導、協助調派醫(yī)療資源，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后等事宜。
后勤保障組（專班）。組長：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。成員單位：縣應急管理局、縣財政局、縣糧食和物資儲備中心、通信三大運營商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門。職責：負責儲備和調撥生活物資，保障和調配裝備及油料等物資，提供撲火人員食宿和指揮部辦公條件，保障火場通信暢通。
治安保障組（專班）。組長：縣公安局副局長。成員單位：縣公安局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門。職責：負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導，做好安置點治安維護工作；偵破火案，查處肇事者。
宣傳報道組（專班）。組長：縣委宣傳部副部長。成員單位：縣應急局、縣文化廣電和旅游局、縣融媒體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關部門。職責：負責新聞發(fā)布、輿論引導，組織協調新聞媒體開展新聞報道。
洛寧縣人民政府森林防滅火指揮部辦公室 2023年11月2日印發(fā)