行政復(fù)議決定書
寧政復(fù)決〔2023〕1號
申請人：××公司，住所地：河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)（鄭東）金水東路××號××號樓××層××號，統(tǒng)一社會信用代碼：××××××××,法定代表人：葉×。
被申請人：洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地：洛寧縣洛浦西路51號，法定代表人：杜朝輝，局長。
申請人××公司對被申請人洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》不服，于2022年11月21日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)審查后依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》的主要內(nèi)容：2022年9月26日我局收到投訴人××公司關(guān)于洛寧縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心負壓隔離病房建設(shè)項目招投標投訴書，投訴：1.被投訴人正宇××集團有限公司擬派投標項目的項目經(jīng)理承擔有在建項目；2.招標項目評標委員會刻意壓低投訴人得分；3.投標代理公司制作的招標文件對“項目經(jīng)理中標后無在建工程”和“項目經(jīng)理無在建工程”定義不清，有刻意量身制定條件嫌疑。我局于2022年9月28日向投訴人下達《投訴補正通知書》，投訴人未按照補正期限進行補正。經(jīng)我局調(diào)查，被投訴人正宇××集團有限公司在××市中心醫(yī)院××分院項目生殖中心工程合同履約期間變更項目經(jīng)理魏××，已經(jīng)該項目發(fā)包人××市中心醫(yī)院××分院項目管理處同意，雖未報有關(guān)部門及時進行網(wǎng)上變更，但項目經(jīng)理變更的事實應(yīng)當予以認可；經(jīng)核查評標報告中各投標單位商務(wù)標報價評審得分、分部分項工程項目清單單價評審得分、措施項目費評審得分、主要材料單價得分，均計入評審總得分，不存在刻意壓低壓價。綜上，投訴人的投訴缺乏事實根據(jù)。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委第11號令）第二十一條第一項“投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴”的規(guī)定，我局決定駁回投訴人的投訴。
申請人××公司稱：一、關(guān)于被申請人認定中標單位提交的項目經(jīng)理變更申請有效的問題。申請人于2022年9月18日提交《評標結(jié)果質(zhì)疑函》時提供的項目經(jīng)理承擔在建工程的圖像及錄音等，可以證明中標單位提供的2022年9月8日項目完工證明存在弄虛作假的行為。由中標單位提供的證明材料可知，中標單位項目經(jīng)理所在的在建項目至2022年9月23日的項目經(jīng)理仍為中標單位擬派項目經(jīng)理魏××。中標單位提交的變更項目經(jīng)理申請至今仍未報有關(guān)部門及時進行網(wǎng)上變更，違反《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》第十條規(guī)定。二、關(guān)于被申請人認定評標委員會均已嚴格按照評標標準進行了客觀公正的評審，不存在刻意壓低申請人得分的問題。被申請人未向申請人提供證明材料，未正面答復(fù)申請人提交的訴求（分部分項未計入總分）。三、關(guān)于被申請人認定申請人未按照補正期限進行補正的問題。申請人于2022年9月28日收到被申請人下達的《投訴補正通知書》，于2022年9月29日向被申請人遞交了《關(guān)于洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴補正通知書回復(fù)意見》，明確表示被申請人要求提供的證明材料已超出一個私營企業(yè)正常的業(yè)務(wù)能力范圍。綜上，被申請人洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》事實不清、證據(jù)不足、程序違法，請求依法撤銷被申請人的行政行為，維護申請人的合法權(quán)益。
被申請人洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局稱：一、申請人于2022年9月18日提供的圖像及錄音材料是在確定中標人之前，該項目招標文件第一章第三項第（3）條要求“項目經(jīng)理中標后無在建項目”，申請人在開標之前，對招標文件未提出問題，視為申請人響應(yīng)招標文件要求，申請人所提供的圖像及錄音材料不能證明中標項目經(jīng)理有在建項目，并且第一中標候選人提供了項目經(jīng)理變更證明，被投訴人正宇××集團有限公司在××市中心醫(yī)院××分院項目生殖中心工程合同履約期間變更項目經(jīng)理魏××，已經(jīng)該項目發(fā)包人××市中心醫(yī)院××分院項目管理處同意，雖未報有關(guān)部門及時進行網(wǎng)上變更，但項目經(jīng)理變更事實應(yīng)當予以認可。二、申請人提出評標委員會刻意壓低申請人公司得分，但未提供任何有效證明材料，經(jīng)被申請人核查評標報告及各評標委員詳細評分情況，未發(fā)現(xiàn)刻意壓低申請人得分問題。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委第11號令）第二十一條第一項“投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴”的規(guī)定，我局決定駁回投訴人的投訴，并于2022年10月10日下達投訴處理決定書。綜上，申請人針對行政處理決定提出的問題不存在，請求依法駁回申請人的復(fù)議申請。
本機關(guān)審理后查明：招標人洛寧縣人民醫(yī)院及其招標代理機構(gòu)洛陽××項目管理有限公司于2022年8月24日在洛陽市公共資源交易平臺發(fā)布招標公告，就洛寧縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心負壓隔離病房建設(shè)項目的施工進行公開招標。招標人于2022年9月14日在洛寧縣公共資源交易中心組織評標委員會進行了開評標，洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員和抽選的社會監(jiān)督人員進行了全過程監(jiān)督。通過評標委員會采取綜合評分法對投送電子文檔標書的14家投標單位進行評審，確定中標候選人三家：第一中標候選人為正宇××集團有限公司，第二中標候選人為××公司，第三候選人為安徽省××醫(yī)療股份有限公司。招標人于2022年9月15日進行中標候選人公示，××公司于2022年9月18日向招標人提交《評標結(jié)果質(zhì)疑函》，對評標結(jié)果提出異議。招標代理機構(gòu)于2022年9月21日進行了異議答復(fù)，于2022年9月23日發(fā)布洛寧縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心負壓隔離病房建設(shè)項目中標公告，公布正宇××集團有限公司為中標單位?！痢凉居钟?022年9月26日向洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局遞交《工程建設(shè)項目招投標投訴書》，投訴第一中標候選人（中標人）正宇××集團有限公司擬派投標項目經(jīng)理承擔有在建工程、評標委員會刻意壓低投訴人公司得分、招標代理公司有串標嫌疑。洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年10月10日作出《投訴處理決定書》，認定被投訴人正宇××集團有限公司于2022年9月23日將承包的××市中心醫(yī)院××分院項目生殖中心工程原項目經(jīng)理魏××予以更換的事實，認定被投訴人項目評標委員會在評分過程中不存在刻意壓低得分的情況。
本機關(guān)審理后認為：被申請人作為工程建設(shè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督部門，對申請人的投訴事項履行了審查、調(diào)查職責，對中標單位擬派項目經(jīng)理符合投標資格條件的認定并無不當，對評標委員會評標活動不存在違法行為的認定證據(jù)充分。被申請人作出駁回投訴的決定，符合《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令公布、九部委23號令修改）的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，決定如下：
維持洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向洛寧縣人民法院提起行政訴訟。
2023年1月12日