寧政辦〔2023〕15號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關部門，各有關單位：
《洛寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年5月4日
洛寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全洛寧縣突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾生命安全、財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》《洛陽市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《洛陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律、法規(guī)等，結合我縣實際，制定本預案。
1.3突發(fā)環(huán)境事件定義與分級
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放、危險廢物傾倒（泄漏）或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物、放射性物質(zhì)以及危險廢物等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或產(chǎn)生重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染、飲用水水源地污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
1.4適用范圍
本預案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由縣政府認定需要采取應急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應對工作。
因核設施及有關核活動發(fā)生核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案的規(guī)定執(zhí)行。
1.5工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置、資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和有關部門要主動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.6預案體系
本預案是我縣突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分，與我縣其他領域?qū)ｍ棏鳖A案相互銜接。其下級預案包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣直各有關部門和企事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成洛寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。
2組織指揮體系
2.1縣級組織指揮機構
縣政府成立洛寧縣環(huán)境應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大以上（含較大）突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由縣長擔任指揮長，分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔任副指揮長，指揮部辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境局，縣生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由縣指揮部指揮長視情況指定?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立若干工作組，縣指揮部各成員單位按照本部門、單位職責，牽頭或參與工作組相關工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦組織指揮機構和參與現(xiàn)場處置的有關單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
國家、省、市已成立環(huán)境應急指揮部或已派出指導、協(xié)調(diào)工作組的，縣指揮部在國家、省或市環(huán)境應急指揮部的領導或該工作組的指導下開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮機構
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構，有關部門按照職責分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由有關各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦共同負責，或視情況由縣政府負責。
需要縣政府協(xié)調(diào)處置的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)環(huán)境事件，由有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦向縣政府提出請示后確定。
3監(jiān)測預警
3.1監(jiān)測和風險分析
縣生態(tài)環(huán)境局和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門要加強對存在風險場所的日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判?？乒?、公安、自然資源、住建、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)健、應急管理、氣象等有關部門要按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報縣生態(tài)環(huán)境局。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，應當立即報告縣生態(tài)環(huán)境局。
3.2預警
3.2.1預警分級
按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限，按照生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)定執(zhí)行。
3.2.2預警信息發(fā)布
縣生態(tài)環(huán)境局負責突發(fā)環(huán)境事件預警信息處理和發(fā)布工作。
縣生態(tài)環(huán)境局和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門負責環(huán)境風險信息的收集、分析、研判。企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由縣生態(tài)環(huán)境局負責；生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調(diào)度、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由有關主管部門負責，并及時向縣生態(tài)環(huán)境局通報。
縣生態(tài)環(huán)境局，要及時通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。
3.2.3預警行動
預警信息發(fā)布后，縣指揮部要視情采取以下措施:
?。?）分析研判。組織有關部門和單位、專業(yè)技術人員或?qū)＜?，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示標志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。
?。?）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用后備水源工作；涉及其他民生物資的，相關部門做好物資應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
（4）引導輿論。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，并組織做好專家解讀、加強相關輿情監(jiān)測、提出防范措施建議等輿論引導工作。
3.2.4預警級別調(diào)整和解除
縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，及時宣布解除預警，適時終止相關應急措施。
預警的調(diào)整、解除與預警信息發(fā)布的主體及程序相同。
4信息處置
4.1事件信息收集
縣生態(tài)環(huán)境局要通過互聯(lián)網(wǎng)、政務值班電話、12345政務熱線、12369環(huán)境舉報熱線、生態(tài)環(huán)境微信舉報平臺、生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控設施等多種渠道，加強對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會治安、交通運輸、水利調(diào)度、自然災害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的，有關主管部門負責相關信息的收集和監(jiān)控，并及時通報縣生態(tài)環(huán)境局。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即向縣指揮部、縣生態(tài)環(huán)境局及相關主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時，按照縣生態(tài)環(huán)境局的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及放射源丟失的應當同時向公安部門報告。
4.2事件信息核實
縣生態(tài)環(huán)境局獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實事件的信息來源、發(fā)生時間和地點、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監(jiān)測斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定。
4.3事件信息報告及通報
4.3.1事件信息報告時限和程序
對于初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境局要在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內(nèi)向縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。
對于初步認定為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境局要在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后2小時內(nèi)，向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
縣政府接到報告后，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的影響級別，向市政府報告。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
?。?）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等敏感區(qū)域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）涉及重金屬或者類金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件；
（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）超出事發(fā)地應對能力，需要大范圍甚至全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)響應的突發(fā)環(huán)境事件；
（6）有可能造成洛河水質(zhì)超標和產(chǎn)生跨市影響的突發(fā)環(huán)境事件；
（7）有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的突發(fā)環(huán)境事件；
（8）縣生態(tài)環(huán)境局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4.3.2事件信息報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件信息報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報。處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分別示意圖。
續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處置結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可先通過電話報告，但應當在規(guī)定時間內(nèi)補充書面報告。
書面報告中應當寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報，必要時可以越級報告。
4.3.3事件信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及生態(tài)環(huán)境部門要及時通報相鄰區(qū)域同級政府及生態(tài)環(huán)境部門。接到通報的政府及生態(tài)環(huán)境部門要及時調(diào)查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。
5應急響應
5.1響應分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由省政府組織實施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅲ級應急響應，由市政府組織實施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅳ級應急響應，由縣政府組織實施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據(jù)事件損失情況、事件發(fā)展趨勢等調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
5.2響應程序
5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府負責啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應，縣政府啟動相應應急預案，調(diào)集相關應急力量，在省級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的領導下，組織開展應急處置工作。
5.2.2Ⅲ級響應
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市政府負責啟動Ⅲ級響應，縣政府啟動相應應急預案，調(diào)集相關應急力量，在市級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的領導下，組織開展應急處置工作。
5.2.3Ⅳ級響應
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣政府啟動Ⅳ級響應，成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向市生態(tài)環(huán)境局報告工作進展情況。啟動Ⅳ級響應要采取下列應急處置措施：
（1）縣政府立即啟動應急預案，組織開展應急處置。
（2）及時向市委、市政府及市生態(tài)環(huán)境局報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況。
（3）成立現(xiàn)場指揮部，第一時間趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部有關成員單位應啟動實施具體行動方案，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦啟動相應應急預案，開展應急處置。
（4）加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）組織指揮機構、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡，核實有關情況，及時掌握事件動態(tài)情況。
（5）組成應急臨時專家組，分析研判情況。
（6）與市指揮部、市生態(tài)環(huán)境局保持密切通信聯(lián)絡，超出縣政府處置能力時，及時請求派出應急救援力量和專家參與指導現(xiàn)場應急救援，提供技術支持。
縣指揮部其他組成部門按照突發(fā)環(huán)境事件應急響應要求，根據(jù)各自職責采取以下行動：
?。?）啟動并實施本部門應急預案，及時報告縣指揮部。
?。?）成立本部門應急指揮機構。
?。?）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作。
?。?）需要其他應急救援力量支援時，及時向縣指揮部提出請求。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦要結合本地實際，調(diào)集相關應急力量，在縣指揮部的領導下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
5.3響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及有關部門、單位要根據(jù)現(xiàn)場應急處置工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施：
5.3.1先期處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即進行先期處置，采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦負責現(xiàn)場污染處置工作，并在進行先期處置的同時，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、應急等有關部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事責任人，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全相關證據(jù)。
5.3.2現(xiàn)場應急處置
根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部及各工作組，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。
（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作。
（3）協(xié)調(diào)各專業(yè)應急力量實施應急支援行動。
（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。
（5）協(xié)調(diào)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域和交通管制區(qū)，確定重點保護區(qū)。
（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過廣播、電視、網(wǎng)絡和通信等方式告知單位和人員應采取的安全防護措施。
（7）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時間、方式。
（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。
5.3.3轉移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人口密集度等因素，劃定現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)，及時有組織、有秩序地疏散轉移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時，妥善做好轉移人員的醫(yī)學救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
5.3.4醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療救護力量，對傷病員診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。
5.3.5應急監(jiān)測、預報、預警
加強大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會、環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛及時準確開展監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
5.3.6市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關注受影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。
5.3.7信息發(fā)布和輿論引導
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，縣政府應于24小時內(nèi)在官方“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶端）平臺上發(fā)布事件信息，并結合事件進展持續(xù)公開信息。發(fā)生重大、特別重大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時，要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。事件相關信息的發(fā)布工作由政府或政府授權的部門、單位負責?？h委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。
應當依托電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，應當依法處理。
5.3.8維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)的社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
5.4響應終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場的各專項應急處置工作已無繼續(xù)的必要時，由啟動響應的政府終止應急響應。
6后期工作
6.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復的依據(jù)。
6.2事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。
6.3善后處置
縣指揮部及時組織有關部門制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施，協(xié)調(diào)保險機構及時開展相關理賠工作。
縣生態(tài)環(huán)境局要及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。
7應急保障
7.1隊伍保障
環(huán)境應急救援隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及社會環(huán)境監(jiān)測機構、應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議?？h指揮部各成員單位要依據(jù)本預案，緊密結合本單位、本系統(tǒng)實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦各有關部門要強化環(huán)境應急救援隊伍能力和專家隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
7.2物資與資金保障
縣政府有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備?？h生態(tài)環(huán)境局要加強對環(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。
按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費由事件責任單位承擔。為確保突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作及時、順利開展，縣財政要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供必要的資金保障。
7.3通信、交通與運輸保障
縣科工局要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，負責組織協(xié)調(diào)各電信運營公司保障應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通?？h交通運輸局要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。縣公安局要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
7.4處置現(xiàn)場治安保障
縣公安局負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場治安秩序。在環(huán)境應急組織機構領導下，針對當?shù)厣缜?、民情，加強事發(fā)區(qū)域治安管理，視現(xiàn)場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護事發(fā)地社會治安秩序穩(wěn)定。
7.5技術保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備研發(fā)和運用。發(fā)揮應急指揮技術平臺作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數(shù)字化水平。
8附則
8.1預案管理
預案實施后，縣生態(tài)環(huán)境局要會同有關部門加強預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時對預案進行評估和修訂。
8.2預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行，《洛寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)洛寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（寧政辦〔2018〕46號）同時廢止。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.縣指揮部組成及工作職責
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。瘛ⅱ蝾惙派湓磥G失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件:
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
?。ㄆ撸┰斐煽缡〖壭姓^(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件:
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。箢惙派湓磥G失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
（七）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件:
（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
?。Νh(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
縣指揮部組成及工作職責
縣指揮部由縣委宣傳部，縣生態(tài)環(huán)境局、機關事務服務中心、公安局、發(fā)改委、應急管理局、衛(wèi)健委、科工局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、商務局、糧食和物資儲備中心、文廣旅局、開發(fā)區(qū)管委會、氣象局、人武部軍事科、縣消防救援大隊、供電公司、開發(fā)區(qū)管委會、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦組成，并根據(jù)工作需要，適時增加其他有關部門。
一、縣指揮部主要職責
?。ㄒ唬┭芯看_定一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見，參與特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和部署。
?。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
?。ㄈ┴撠煱l(fā)布一般突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。
?。ㄋ模徸h批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
（五）向縣政府及市生態(tài)環(huán)境局報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。
?。┙M織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，參與、協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。
二、縣指揮部辦公室職責
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵖h指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析各相關部門突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時向縣指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。
?。ǘ﹨⑴c特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作；組織、指揮、協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的處置工作；參與特大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的認定，對一般突發(fā)環(huán)境事件進行核查、認定；指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作和有關部門應急準備工作落實情況。
?。ㄈ┙M織環(huán)境應急相關宣傳、培訓和演練。
?。ㄋ模┙M織修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
（五）管理縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁?/p>
?。┩瓿煽h指揮部交辦的其他任務。
三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責
現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下:
（一）污染處置組。由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局、自然資源局、應急管理局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，人武部軍事科、縣消防救援大隊、供電公司、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦等參加。
主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所；依法核查生態(tài)環(huán)境部門移交涉嫌構成環(huán)境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區(qū)域車輛機械進行必要的洗消處理；協(xié)調(diào)人武部、縣消防救援大隊等有關方面力量參與應急處置。
?。ǘ北O(jiān)測組。由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦等參加。
主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關方面的監(jiān)測力量參與應急監(jiān)測。
（三）醫(yī)學救援組。由縣衛(wèi)健委牽頭，縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦等參加。
主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成群體性食品安全等危害。
?。ㄋ模北Ｕ辖M。由縣應急管理局牽頭，縣發(fā)改委，科工局、機關事務服務中心、公安局、糧食和物資儲備中心、財政局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、開發(fā)區(qū)管委會，縣供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦等參加。
主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；做好環(huán)境應急車輛保障、組織救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。
?。ㄎ澹┬侣勑麄鹘M。由縣委宣傳部牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局，縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦等參加。
主要職責：組織事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強與媒體溝通，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。
?。┥鐣€(wěn)定組。由縣公安局牽頭，縣人武部、科工局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局，縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
（七）調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、科工局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)健委、氣象局、開發(fā)區(qū)管委會，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦參加。
主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級，參與、組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實事件造成的損失情況；對突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析總結。
?。ò耍＜医M。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)管理、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、消防、水利水文、損害索賠等領域?qū)＜覅⒓印?/p>
主要職責：明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。
工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要適時調(diào)整。
政策解讀：關于洛寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)《洛寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知解讀材料