一、文件起草背景
為全面落實公平競爭審查制度，優(yōu)化公平競爭審查工作，預(yù)防和制止行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進洛寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和國家市場監(jiān)管總局等五部門《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）要求，縣市場監(jiān)督管理局牽頭制定《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案》。
二、起草過程
由縣市場監(jiān)督管理局牽頭起草《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案》，經(jīng)縣市場監(jiān)督管理局黨組會議對初稿內(nèi)容進行修改，集中征求了縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣財政局、縣水利局、縣科工局、縣商務(wù)局、縣教體局、縣文廣旅局等多個部門的意見建議，提交政府辦修訂。
三、主要內(nèi)容
《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案》。主要包括總體要求、基本原則、主要任務(wù)、工作要求、保障措施等五部分。
（一）總體要求：按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查工作，確保全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、各相關(guān)部門行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
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1.尊重市場，競爭優(yōu)先。
2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。
3.依法審查，強化監(jiān)督。
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1.審查對象。我縣各政策制定機關(guān)制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
2.審查方式。公平競爭審查按照“誰制定，誰審查”的原則進行。聯(lián)合發(fā)文由牽頭部門進行審查。
3.審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機關(guān)在制定政策措施時應(yīng)當(dāng)維護和促進市場競爭。無法律、法規(guī)依據(jù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》、制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
?。ㄋ模┕ぷ饕螅焊鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要制定相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理工作方案，明確工作方式步驟，加強分類指導(dǎo)，確保相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進。
?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧?.建立工作機制。2.健全競爭政策。3.定期評估完善。4.強化執(zhí)法監(jiān)督。5.強化責(zé)任追究。6.積極宣傳培訓(xùn)。
四、解讀機構(gòu)：洛寧縣市場監(jiān)督管理局
政策原文：洛寧縣人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭 審查制度的實施方案》的通知