河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)精神,加快推進(jìn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享,打破信息壁壘,消除數(shù)據(jù)孤島,促進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,全面提升我省政府治理能力和公共服務(wù)水平,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源,是指各級政務(wù)部門在依法履行職責(zé)過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。
本辦法所稱政務(wù)部門,是指政府部門及法律、法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
第三條 本辦法用于規(guī)范全省非涉密政務(wù)信息資源共享工作,包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。各級政務(wù)部門依照本辦法,依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)開展信息共享交換活動。
第四條 省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作。省發(fā)展改革委是省級政務(wù)信息資源共享工作的主管部門,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省政務(wù)信息資源共享工作,組織編制全省政務(wù)信息資源目錄,指導(dǎo)共享平臺建設(shè)和管理,協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享重大事項。省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化委和省政府辦公廳電子政務(wù)辦、政府信息公開辦根據(jù)自身職責(zé)做好相關(guān)工作。
各省轄市、省直管縣(市)政府是本行政區(qū)域政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理,要明確本地政務(wù)信息資源共享工作的主管部門,做好本地政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作。
各級政務(wù)部門要按照本辦法規(guī)定,編制本部門政務(wù)信息資源目錄,實現(xiàn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)與本級共享平臺聯(lián)通,并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源(以下簡稱“共享信息”),從共享平臺獲取并使用共享信息。
第五條 政務(wù)信息資源共享遵循以下原則:
(一)以共享為原則,不共享為例外。各級政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上都應(yīng)予共享,涉及國家秘密和安全的,按相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行?？梢酝ㄟ^共享方式獲取或確認(rèn)的信息,不得重復(fù)、多頭采集。
(二)需求導(dǎo)向,無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門),要提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產(chǎn)生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)要及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數(shù)一源”、多元校核,統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。
(四)建立機制,保障安全。建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制,各級政務(wù)部門和共享平臺管理單位要加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,確保共享信息安全。
第六條 各級政務(wù)部門要在政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)上,加強業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化,創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式,提高信息化條件下政府治理能力和公共服務(wù)水平。
第二章 政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施
第七條 全省政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施,包括全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)和省、市兩級共享平臺,是管理全省政務(wù)信息資源目錄、支撐各級政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。共享平臺應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度要求,依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。
涉及國家秘密和安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,按照國家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第八條 省級共享平臺覆蓋省級政務(wù)部門,與國家和市級共享平臺互聯(lián)互通,為省級政務(wù)部門數(shù)據(jù)共享交換和跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享交換提供支撐。
市級共享平臺由各省轄市、省直管縣(市)按照國家和我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),覆蓋所轄行政區(qū)域內(nèi)全部政務(wù)部門,并與省級共享平臺互聯(lián)互通,為轄區(qū)內(nèi)政務(wù)部門數(shù)據(jù)共享交換提供支撐。
各省轄市、省直管縣(市)所轄縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再建設(shè)共享平臺,已建的逐步向市級共享平臺遷移。
第九條 各級政務(wù)部門要按照政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求,加快推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合,整合后按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入本級共享平臺。新建的政務(wù)信息系統(tǒng)(國家有明確規(guī)定涉密等不適宜接入本級共享平臺的除外)必須接入本級共享平臺實現(xiàn)信息共享。原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。
第三章 政務(wù)信息資源目錄與分類共享要求
第十條 政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ),是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。
各級政務(wù)部門要按照國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,編制、維護(hù)本部門的政務(wù)信息資源目錄;要建立目錄管理制度和動態(tài)更新機制,在有關(guān)法律、法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時,實時更新本部門政務(wù)信息資源目錄,并向政務(wù)信息資源共享主管部門備案。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總形成省級政務(wù)信息資源目錄。省轄市、省直管縣(市)政務(wù)信息資源共享主管部門負(fù)責(zé)匯總形成本級政務(wù)信息資源目錄。各級政府負(fù)責(zé)對本級政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄編制、維護(hù)、更新工作進(jìn)行監(jiān)督考核。
第十一條 政務(wù)部門在編制政務(wù)信息資源目錄時,要按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》明確政務(wù)信息資源的類型、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等。
政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。
無條件共享類信息:可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。
有條件共享類信息:可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。
不予共享類信息:不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源,必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。
第十二條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項,是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要,必須依據(jù)整合共建原則,通過在各級共享平臺上集中建設(shè)或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新,在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè),通過共享平臺予以共享?；A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等,應(yīng)通過共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
第四章 政務(wù)信息資源的采集、提供與使用
第十三條 政務(wù)部門要按照法定職責(zé)采集信息,明確本部門信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序,確保信息真實、完整、及時、有效,并以數(shù)字化形式,按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),向共享平臺提供信息訪問接口和接口規(guī)范說明等。
第十四條 提供部門在提供共享信息時,屬于無條件共享類信息,要及時、規(guī)范地向共享平臺報送;屬于有條件共享類信息,要明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途(如作為行政依據(jù)、工作參考,用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等),并通過共享平臺提供給使用部門。共享信息提供方式主要包括數(shù)據(jù)接口、聯(lián)機查詢、部門批量下載等。
第十五條 使用部門要根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息,使用部門在共享平臺上直接獲取;屬于有條件共享類的信息,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門要在10個工作日內(nèi)予以答復(fù),使用部門按答復(fù)意見使用共享信息,對不予共享的,提供部門要說明理由;屬于不予共享類的信息,以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息,使用部門因履行職責(zé)確需使用的,由使用部門與提供部門協(xié)商解決,協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十六條 各級政務(wù)部門要充分利用共享信息,凡屬于共享平臺可以獲取的信息,各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交;除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得重復(fù)采集可以通過共享方式獲取的信息。
第十七條 按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則,提供部門要及時維護(hù)和更新共享信息,保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。
第十八條 按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,使用部門要根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理,要按照明確的使用用途用于本部門履職需要,不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。使用部門要對共享信息濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。
使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的,要及時反饋提供部門予以校核,并通報本級政務(wù)信息資源共享主管部門。校核期間,辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位要照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第五章 政務(wù)信息資源共享工作的監(jiān)督和保障
第十九條 省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立政務(wù)信息資源共享工作評價機制,制定政務(wù)信息資源共享工作評價辦法,督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。每年會同省編辦、省財政廳等有關(guān)部門,對省級政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估考核,對各省轄市、省直管縣(市)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條 省級政務(wù)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府以及省級共享平臺管理單位,要于每年1月底前向省發(fā)展改革委報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況,省發(fā)展改革委向省政府提交全省政務(wù)信息資源共享情況年度報告。
第二十一條 省委網(wǎng)信辦要會同省工業(yè)和信息化委,組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作,指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查,負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全方面的審核,并在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進(jìn)行考核。
第二十二條 省質(zhì)監(jiān)局要會同共享平臺管理單位,制定完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的地方標(biāo)準(zhǔn),形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二十三條 共享平臺管理單位要加強共享平臺信息安全管理和安全防護(hù),按照等級保護(hù)三級要求落實安全保護(hù)措施,建設(shè)完善共享平臺安全監(jiān)管體系,建立健全運行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案,確保共享平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行,切實保障政務(wù)信息資源共享全過程的數(shù)據(jù)安全。
提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作,落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。提供部門和使用部門要遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定,在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。
第二十四條 省發(fā)展改革委、財政廳、編辦建立省電子政務(wù)項目建設(shè)投資、運維經(jīng)費協(xié)商聯(lián)動機制,凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的,不予審批建設(shè)項目,不予安排運維經(jīng)費。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在省電子政務(wù)項目建設(shè)規(guī)劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。省財政廳負(fù)責(zé)在省電子政務(wù)項目預(yù)算安排、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。
各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)制定本級電子政務(wù)平臺審批和經(jīng)費安排辦法。
第二十五條 新建電子政務(wù)項目立項申請前,應(yīng)預(yù)先編制項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將完善后的項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng),作為項目驗收條件。
政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入本級政府固定資產(chǎn)投資,政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算予以保障。
第二十六條 各級審計機關(guān)要在政務(wù)信息資源整合共享工作中發(fā)揮監(jiān)督作用,對專項資金使用的真實性、合法性和效益依法進(jìn)行審計監(jiān)督,推動完善相關(guān)政策制度。
第二十七條 各級政務(wù)部門要建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度,明確目標(biāo)任務(wù),落實責(zé)任分工,切實推動工作落到實處。各級政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。
第二十八條 省級政務(wù)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府有下列情形之一的,由省發(fā)展改革委通知整改;未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的,省發(fā)展改革委要及時將有關(guān)情況上報省政府:
(一)未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄;
(二)未按規(guī)定向共享平臺及時提供共享信息;
(三)向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用;
(四)將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的;
(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。