寧政〔2023〕2號(hào)
洛寧縣人民政府關(guān)于修訂洛寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
新修訂的《洛寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年1月16日
洛寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資使用績(jī)效，建立前期審批和后期監(jiān)管并重的管理制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《河南省政府投資管理辦法》（河南省人民政府令第196號(hào)）及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂本管理辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資,是指使用預(yù)算資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算安排資金、中央及省、市級(jí)資金、債券資金等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）和縣直各單位（含二級(jí)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)）采用政府投資實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等工程建設(shè)項(xiàng)目；與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；公開(kāi)招標(biāo)限額以上的大宗采購(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。
第二章 項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備
第四條 建立政府投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度。各部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要圍繞落實(shí)中央、省市及縣委重大決策部署、圍繞上級(jí)政策資金投向、圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，建立滾動(dòng)的政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃實(shí)施的政府投資項(xiàng)目要提前報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)，并取得行業(yè)部門(mén)同意。
第五條 強(qiáng)化項(xiàng)目論證。針對(duì)謀劃實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并提前與自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)對(duì)接溝通，落實(shí)項(xiàng)目要素保障，從源頭上提高謀劃項(xiàng)目科學(xué)性，提高政府投資項(xiàng)目績(jī)效。
第三章 立項(xiàng)審批
第六條 編制項(xiàng)目可研報(bào)告。政府投資工程建設(shè)類(lèi)（60萬(wàn)元以上）項(xiàng)目需編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性和投資進(jìn)行綜合分析（項(xiàng)目可研報(bào)告可由項(xiàng)目單位自行編制，也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制）。需要進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，可研報(bào)告須包含招標(biāo)方案。
第七條 申請(qǐng)立項(xiàng)。工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位向發(fā)改委行文申請(qǐng)立項(xiàng)審批，立項(xiàng)審批需提交資料：項(xiàng)目單位請(qǐng)示文件、《項(xiàng)目可研報(bào)告》、縣自然資源局出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)。
經(jīng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、書(shū)記專(zhuān)題會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定的項(xiàng)目和縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的整合資金項(xiàng)目，項(xiàng)目單位持相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和批復(fù)文件,直接到發(fā)改委辦理立項(xiàng)。未經(jīng)縣委、縣政府相關(guān)會(huì)議研究的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位立項(xiàng)請(qǐng)示文件需報(bào)請(qǐng)縣政府主管副縣長(zhǎng)審核簽字。
第八條 可研評(píng)審批復(fù)。由發(fā)改委負(fù)責(zé)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)《項(xiàng)目可研報(bào)告》進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)審，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性、建設(shè)方案、投資概算等進(jìn)行審核把關(guān)，評(píng)審前組織專(zhuān)家深入現(xiàn)場(chǎng)查勘調(diào)研，評(píng)審結(jié)束后由評(píng)審機(jī)構(gòu)出具書(shū)面咨詢意見(jiàn)。項(xiàng)目可研報(bào)告按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善并經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，由發(fā)改委會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)，對(duì)符合要求同意批復(fù)的項(xiàng)目出具立項(xiàng)審批文件。
第九條 單個(gè)投資500萬(wàn)元以下、布局分散的同類(lèi)項(xiàng)目，可由項(xiàng)目行業(yè)管理部門(mén)整合打捆辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目，合并審批事項(xiàng)，只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)。
第四章 財(cái)政評(píng)審
第十條 政府投資（60萬(wàn)元以上工程建設(shè)類(lèi)）項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，并報(bào)縣財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。所需資料：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、《項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)表》、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)（含電子版和紙質(zhì)版）、圖紙和與工程預(yù)算相關(guān)的其他資料，項(xiàng)目單位對(duì)送審資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。由縣財(cái)政投資評(píng)審中心依據(jù)相關(guān)法規(guī)和行業(yè)評(píng)審規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目單位送審的預(yù)算評(píng)審資料進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。
第十一條 政府投資10萬(wàn)元以上、60萬(wàn)元以下工程類(lèi)項(xiàng)目按財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 政府采購(gòu)及招投標(biāo)
第十二條 項(xiàng)目完成財(cái)政評(píng)審后，由項(xiàng)目單位填寫(xiě)《洛寧縣政府投資項(xiàng)目審查表》，按程序報(bào)縣政府審查。其中，投資100萬(wàn)以下（含100萬(wàn)元）項(xiàng)目由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審定；投資100萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）項(xiàng)目報(bào)縣長(zhǎng)審定；投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目提交縣政府常務(wù)會(huì)議或縣長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究審定。履行政府審批程序后，項(xiàng)目單位方可組織開(kāi)展采購(gòu)和招標(biāo)。30萬(wàn)元限額以上貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目由業(yè)主單位填寫(xiě)《洛寧縣政府投資項(xiàng)目審查表》，參照上述標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。
第十三條 政府投資項(xiàng)目由縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政評(píng)審結(jié)果和縣政府審查意見(jiàn)，辦理采購(gòu)手續(xù)。限額以上政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前不低于30日公開(kāi)采購(gòu)意向。同時(shí)，全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）于項(xiàng)目招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）發(fā)布之日前至少30日在“洛陽(yáng)市公共資源交易中心網(wǎng)”公布招標(biāo)計(jì)劃，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或因招標(biāo)人不可預(yù)見(jiàn)等原因急需開(kāi)展的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)同意后可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。
1.30萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目由單位自行采購(gòu)，無(wú)需辦理政府采購(gòu)，其中30萬(wàn)元以下的辦公用品按上級(jí)要求在網(wǎng)上商城采購(gòu)。
2.分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：30-200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，60-400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，可采用公開(kāi)招標(biāo)及招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，由財(cái)政部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)交易中心招標(biāo)。
3.公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：200萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)。
第十四條 根據(jù)財(cái)政部門(mén)出具的《洛寧縣政府采購(gòu)備案表》，需招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位要召開(kāi)黨組會(huì)集體研究確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定到公共資源交易中心辦理招標(biāo)手續(xù)。需提供資料：《洛寧縣政府采購(gòu)備案表》、業(yè)主單位項(xiàng)目信息采集表、項(xiàng)目業(yè)主單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的招標(biāo)代理合同、代理機(jī)構(gòu)承諾書(shū)，以上內(nèi)容齊全后，由縣公共資源交易中心安排項(xiàng)目進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。
第十五條 申報(bào)爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持的企業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要向主管部門(mén)提供企業(yè)信用報(bào)告，列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的企業(yè)，政府資金不予支持；政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位在確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用報(bào)告，不得選取列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；政府投資項(xiàng)目在制作招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)要求參與投標(biāo)企業(yè)提供信用報(bào)告，列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的企業(yè)不得參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。
第六章 建設(shè)管理
第十六條 各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府投資項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行政府投資項(xiàng)目審批程序，工程開(kāi)工前要依法依規(guī)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，做到程序合規(guī)、手續(xù)完善。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。項(xiàng)目單位要做好項(xiàng)目全流程資料的收集、歸檔、保存。
第十七條 涉及項(xiàng)目手續(xù)辦理的職能部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺辦理，最大限度壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，確保政府投資項(xiàng)目早開(kāi)工、快推進(jìn)、早投用。
第十八條 政府投資項(xiàng)目原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，項(xiàng)目單位不得隨意變更已招標(biāo)項(xiàng)目的投資和工程量。建設(shè)期內(nèi)因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，填寫(xiě)審計(jì)部門(mén)出具的《洛寧縣政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及簽證事項(xiàng)審查意見(jiàn)表》，并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料，按程序報(bào)縣政府履行審查手續(xù)，政府審查同意后方可組織實(shí)施。單次變更在10萬(wàn)元以下且不超總投資10%的由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定；變更在10-50萬(wàn)元且不超總投資10%的由常務(wù)副縣長(zhǎng)審定；變更在50-100萬(wàn)元且不超總投資10%的由縣長(zhǎng)審定；變更在100萬(wàn)元以上的由縣政府常務(wù)會(huì)議或縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。項(xiàng)目投資變更超出原中標(biāo)價(jià)10%以上的，項(xiàng)目單位需重新審批項(xiàng)目可研報(bào)告，并重新進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目單位違反上述規(guī)定的，審計(jì)部門(mén)不予審計(jì)決算。
第十九條 發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易中心等單位要依據(jù)政府投資項(xiàng)目管理辦法，分工負(fù)責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)未按程序進(jìn)行報(bào)批審查的政府投資項(xiàng)目，一律不予受理。
第二十條 建立部門(mén)間信息互通機(jī)制，財(cái)政、公共資源交易中心、審計(jì)部門(mén)每月要將財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、審計(jì)決算的政府投資項(xiàng)目信息報(bào)至縣發(fā)改委，由發(fā)改委匯總后呈報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并推送給相關(guān)職能部門(mén)。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工后，由項(xiàng)目單位會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)要求，及時(shí)準(zhǔn)備完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫(kù)資料，保證開(kāi)工的政府投資項(xiàng)目及時(shí)納入固定資產(chǎn)投資。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目單位要安排專(zhuān)人及時(shí)在《河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》更新項(xiàng)目進(jìn)度信息，每月向縣發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度及投資完成情況；使用中央預(yù)算內(nèi)資金和政府債券資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要每月在國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)及河南省項(xiàng)目調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)完成項(xiàng)目調(diào)度。
第二十三條 在實(shí)施政府投資項(xiàng)目時(shí)有下列情形之一的，責(zé)令改正，停止撥付項(xiàng)目資金，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任：
1.項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)審批或者不符合建設(shè)規(guī)定條件擅自開(kāi)工建設(shè)的。
2.未經(jīng)審批擅自增加或減少投資預(yù)算的。
3.招投標(biāo)或政府采購(gòu)實(shí)施方案未經(jīng)審批擅自開(kāi)展招投標(biāo)或政府采購(gòu)活動(dòng)的。
4.未按資金使用程序違規(guī)撥付項(xiàng)目資金的。
第七章 竣工結(jié)算
第二十四條 政府投資工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織工程驗(yàn)收和竣工結(jié)算，并按要求進(jìn)行工程審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)限額以上重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。特殊情況項(xiàng)目單位也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
第八章 附 則
第二十五條 經(jīng)縣級(jí)以上投資主管部門(mén)或上級(jí)行業(yè)部門(mén)批復(fù)在我縣境內(nèi)實(shí)施、委托縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)建設(shè)與管理的政府投資項(xiàng)目，縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃及時(shí)報(bào)縣政府，同時(shí)將項(xiàng)目相關(guān)資料報(bào)縣發(fā)改委備案。
第二十六條 如遇應(yīng)急救災(zāi)或上級(jí)部門(mén)安排的緊急工作等特殊情況，項(xiàng)目單位需報(bào)縣政府研究同意后實(shí)施，并及時(shí)履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
第二十七條 縣屬國(guó)有公司投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 采取政府和社會(huì)資本合作等方式實(shí)施的政府投資項(xiàng)目參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。
政策解讀：《洛寧縣人民政府關(guān)于修訂洛寧縣政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》政策解讀材料