在洛寧縣十一屆人大四次會(huì)議上通過(guò)
2005年及“十五”工作回顧
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就的一年。一年來(lái)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了縣十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2005年，全縣生產(chǎn)總值完成33.5億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成11.3億元、10.9億元和11.3億元，比上年分別增長(zhǎng)7.0%、25.2%和14.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到1.02億元，按可比口徑比上年增長(zhǎng)39.8 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成16億元，比上年增長(zhǎng)129%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.9億元，比上年增長(zhǎng)13.2%；年底全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額14.3億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額11.3億元，比年初分別增長(zhǎng)14.8%和14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6524元、農(nóng)民人均純收入2250元，比上年分別增長(zhǎng)14.2%和14.4%；人口自然增長(zhǎng)率低于全市平均水平，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了較好成績(jī)。
2005年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好成效，標(biāo)志著“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，我縣實(shí)現(xiàn)了階段性跨越和突破，站到了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。五年來(lái)，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了優(yōu)質(zhì)糧食、煙葉、蘋(píng)果、畜牧、林業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收。五年累計(jì)生產(chǎn)糧食9.54億公斤。2005年糧食總產(chǎn)2.22億公斤，保持常年最好水平。煙葉生產(chǎn)規(guī)模和效益顯著提高。2003年—2005年連續(xù)三年綜合評(píng)比全市第一、全省第二。五年累計(jì)收購(gòu)煙葉6956萬(wàn)斤，投放收購(gòu)資金3.04億元，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅6098萬(wàn)元。2005年全縣煙葉種植面積11.2萬(wàn)畝，投放收購(gòu)資金1.11億元，收購(gòu)煙葉2053萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅2227萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)8.7%、48.5%、21.4%和48.5%。大力發(fā)展綠色蘋(píng)果種植。全縣蘋(píng)果面積達(dá)到20.5萬(wàn)畝，“上戈牌”蘋(píng)果榮獲河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。2005年在上戈、故縣、羅嶺等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新發(fā)展蘋(píng)果1萬(wàn)畝，示范推廣SOD和多維營(yíng)養(yǎng)蘋(píng)果1000畝，被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害水果基地縣。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖不斷壯大。2005年全縣各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)375個(gè)，比2000年增加68個(gè)。肉牛育肥場(chǎng)達(dá)61個(gè)，其中千頭育肥場(chǎng)2個(gè)、300頭以上育肥場(chǎng)10個(gè)。牧草及萬(wàn)壽菊加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，肉鴨屠宰加工項(xiàng)目進(jìn)展順利。造林綠化成效顯著。2005年完成造林2.8萬(wàn)畝、封山育林4.7萬(wàn)畝、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造8萬(wàn)畝、通道綠化145.6公里、村莊綠化26個(gè)、四旁植樹(shù)200萬(wàn)株、林業(yè)育苗5000畝。五年累計(jì)造林39.3萬(wàn)畝、通道綠化402.3公里、四旁植樹(shù)1250萬(wàn)株，全縣森林覆蓋率達(dá)到41.5%，比“九五”末提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，先后被授予全國(guó)經(jīng)濟(jì)林先進(jìn)縣，全省造林綠化先進(jìn)縣、科技興林先進(jìn)縣和林業(yè)育苗先進(jìn)縣，被確定為河南省人工商品林采伐管理試點(diǎn)縣。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。先后與福建長(zhǎng)泰、山東青島、江蘇啟東等地建立長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系，將綜治措施引入勞務(wù)輸出工作，開(kāi)展了培訓(xùn)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、家庭服務(wù)和法律服務(wù)等“四到位”服務(wù)活動(dòng)，樹(shù)立了我縣務(wù)工人員“遵紀(jì)守法，文明務(wù)工”的良好形象。2004—2005年累計(jì)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移25.45萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入7.3億元。搬遷扶貧和整村推進(jìn)初見(jiàn)成效。2005年，投資1176萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)4個(gè)移民安置新村，目前，澗口鄉(xiāng)鰾池村22戶(hù)100口人已遷入黃窯新村；投資391萬(wàn)元，10個(gè)縣級(jí)整村推進(jìn)示范村建設(shè)進(jìn)展順利?！笆濉逼陂g，大力組織實(shí)施了交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、對(duì)口扶貧、項(xiàng)目扶貧，扶持了一批能帶動(dòng)農(nóng)民脫貧的產(chǎn)業(yè)，1.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣貧困人口比“九五”末減少19.6%。小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2001—2002年，投資2.1億元完成了17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，累計(jì)新增小城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)余人，全縣小城鎮(zhèn)門(mén)面房開(kāi)業(yè)率98.5%，市場(chǎng)攤位占用率99.5%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。五年共完成人畜吃水工程504處，解決了12.8萬(wàn)口人和4.4萬(wàn)頭大牲畜吃水困難；治理水土流失面積124平方公里，新增有效灌溉面積1.9萬(wàn)畝。2005年，總投資1650萬(wàn)元的大溝口水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收；投資120萬(wàn)元，完成趙村鄉(xiāng)集中供水一期工程；投資294萬(wàn)元，完成58處農(nóng)村飲水工程；開(kāi)工建設(shè)總投資1725萬(wàn)元的羅村溝流域骨干壩系工程；投資505萬(wàn)元，完成馬店鄉(xiāng)省級(jí)土地整理項(xiàng)目265公頃。
?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。堅(jiān)持走“工業(yè)興縣”之路，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，培育壯大工業(yè)龍頭企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。礦產(chǎn)、水電開(kāi)發(fā)步伐加快。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，先后完成了上宮金礦、干樹(shù)金礦深部開(kāi)拓工程和虎溝金礦選廠技改項(xiàng)目。投資5500萬(wàn)元，建成黃金冶煉廠；投資4000萬(wàn)元，陸院金礦順利建成投產(chǎn)；沙溝銀鉛探礦項(xiàng)目基本完成；潤(rùn)田鉬鉛冶煉項(xiàng)目建成試生產(chǎn)。水電開(kāi)發(fā)方面，溫莊水電站已并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)沿洛河5級(jí)水電開(kāi)發(fā)；禹門(mén)河水庫(kù)項(xiàng)目，大壩已澆筑至378高程；橋河水電站項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)。2005年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值11億元、增加值3.2億元、上繳財(cái)政3148萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)109.5%、58.2%和83.4%。招商引資力度加大。依托資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，全民動(dòng)員，全力招商，外資利用規(guī)模和水平不斷提高。2005年全縣共簽約招商引資項(xiàng)目65個(gè)，總投資5.81億元，其中合同利用外資2079.6萬(wàn)美元，比上年分別增長(zhǎng)35.4%、8.8%和313%；外貿(mào)出口完成151萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)38倍。五年共引資新上項(xiàng)目163個(gè)，到位資金18.69億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施“四個(gè)一批”，重點(diǎn)扶持了佳美木業(yè)、宏達(dá)木業(yè)、豫寧機(jī)械等一批骨干民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育了一批礦山開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、林木加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等民營(yíng)企業(yè)。2005年全縣投資50萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)383家、個(gè)體工商戶(hù)8337戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成營(yíng)業(yè)收入14.2億元、增加值3.04億元、稅金2800萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)35.9%、45.6%和55.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到46.7 %，比2000年提高26個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施明顯改善。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政策性資金和項(xiàng)目資金，多渠道吸納社會(huì)資金，集中力量進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力明顯增強(qiáng)?？h城建設(shè)成效顯著。相繼完成了鳳翼路、興寧路、迎賓大道等城市道路改建工程，對(duì)老城、王范進(jìn)行了綜合改造，開(kāi)通了縣城公交，建成了大張量販、眾志超市和延壽河商業(yè)步行街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善了市政配套設(shè)施，實(shí)施了綠化、亮化和美化工程，縣城建設(shè)提高到一個(gè)新水平，縣城面貌煥然一新。2005年，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高速度發(fā)展、高效能管理”的原則，積極開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，建立多元化投融資機(jī)制，多方籌資8190萬(wàn)元，先后開(kāi)工實(shí)施了3批34項(xiàng)縣城建設(shè)重點(diǎn)工程，永寧大道、翔梧路、南北大街、康復(fù)路、第二水廠、延壽河二期開(kāi)發(fā)、延濱市場(chǎng)改造等26項(xiàng)重點(diǎn)工程順利竣工。開(kāi)工建設(shè)中原機(jī)動(dòng)車(chē)維修交易中心、藥品交易市場(chǎng)、東關(guān)建材市場(chǎng)、崛山綜合市場(chǎng)、大原小吃城等10個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。組建市政管理局，加強(qiáng)縣城綜合治理，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查驗(yàn)收。交通建設(shè)全面推進(jìn)。緊緊抓住交通扶貧的大好機(jī)遇，大力發(fā)展交通事業(yè)，全縣公路總里程達(dá)990公里，等級(jí)以上公路比“九五”末增加258.6公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（砼）路和248個(gè)村通砼路。2005年完成投資2.1億元，新建改建公路里程307公里。八官線(xiàn)長(zhǎng)水至盧氏界改建、縣城至崛山大修，三鄧線(xiàn)吳村至大原改建、干樹(shù)至界嶺續(xù)建，安虎線(xiàn)大原至方村改建，上寺路新建，后官路拓寬，楊三路鋪筑等9條道路和王范洛河大橋新建、河底大橋、趙村大橋等23項(xiàng)橋梁工程全部竣工，69個(gè)村195.8公里“村村通”水泥路建設(shè)任務(wù)全部完成。積極探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新模式，在全市率先實(shí)行公路標(biāo)桿化管理。旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。累計(jì)投資3200萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了神靈寨旅游景區(qū)，先后被評(píng)為國(guó)家森林公園和地質(zhì)公園。引資開(kāi)發(fā)了洛河漂流項(xiàng)目。
（四）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4200人，其中“4050”人員660人。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“五保合一”。2005年底，全縣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)積累2493萬(wàn)元，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。逐步完善社會(huì)救助體系，五年共向2221戶(hù)4192名城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放低保金936萬(wàn)元，向6132戶(hù)6369名農(nóng)村特困戶(hù)發(fā)放特困救助金197萬(wàn)元，向2724名農(nóng)村“五保戶(hù)”發(fā)放五保供養(yǎng)金 415.8萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。投資362萬(wàn)元，為1715戶(hù)災(zāi)民建房5438間、修繕危房5152間。2005年在全國(guó)縣級(jí)率先實(shí)施孤兒救助工程，發(fā)放資金18.2萬(wàn)元，救助孤兒325人，受到民政部充分肯定。建成5千瓦無(wú)線(xiàn)電視發(fā)射臺(tái)和300瓦立體聲廣播電臺(tái)，實(shí)施了農(nóng)村有線(xiàn)電視“百村萬(wàn)戶(hù)”工程，率先在全省開(kāi)工農(nóng)村“村村通”無(wú)線(xiàn)數(shù)字電視覆蓋工程。先后投資2527萬(wàn)元，改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房10.8萬(wàn)平方米。新洛寧一高中順利完工投入使用。投資560萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)青少年活動(dòng)中心暨洛書(shū)文化廣場(chǎng)。鞏固提高“兩基”成果，全縣在校中小學(xué)生人數(shù)達(dá)到7.5萬(wàn)人。2005年普通高招上線(xiàn)率超過(guò)全省同步增長(zhǎng)率，五年累計(jì)向各類(lèi)高校輸送生源3560人。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，奪取抗擊“非典”全面勝利。五年累計(jì)投資1300萬(wàn)元，完成5個(gè)中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)和11個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備配置。建成疾病控制中心，成立了衛(wèi)生監(jiān)督中心，完成了1200平方米傳染病房樓建設(shè)。積極開(kāi)展中醫(yī)工作，2003年榮獲“全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)?？h婦幼保健院被評(píng)為“河南省十佳婦幼保健院”。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查階段工作任務(wù)。民族宗教、民兵預(yù)備役、檔案、物價(jià)、郵政、氣象、體育等方面工作都取得新的成績(jī)。
?。ㄎ澹└黜?xiàng)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，分流超編人員488人，確定上崗人員1249人，控制在編制之內(nèi)。落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，全部取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，免征了農(nóng)業(yè)稅；實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”。農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利，得到央行3000萬(wàn)元票據(jù)兌付。國(guó)有企業(yè)改制取得新進(jìn)展，全縣66家國(guó)有工商企業(yè)，已完成改制34家。中藥四廠順利完成股份制改造，組建了洛陽(yáng)市寧竹藥業(yè)有限公司。糧食企業(yè)改革取得階段性成果，全縣25家糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)組建成立了“洛寧縣金禾糧油購(gòu)銷(xiāo)中心”。縣水電實(shí)業(yè)總公司通過(guò)整體出讓?zhuān)闪⒘寺鍖幗铀姲l(fā)展有限公司。殯葬改革全面啟動(dòng)，建成龍鳳山殯儀館，火化簡(jiǎn)葬文明新風(fēng)深入人心。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)財(cái)縣管、部門(mén)預(yù)算管理、政府采購(gòu)為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革，五年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金2000多萬(wàn)元。加快文化體制改革，率先在全市成立了“廣電信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司”。大力推進(jìn)教育改革，整合教育資源，重新組建了洛寧一高中、實(shí)驗(yàn)一中、二中和實(shí)驗(yàn)一小、二小。全面貫徹《依法行政實(shí)施綱要》，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，共取消行政審批項(xiàng)目190項(xiàng)，建成縣行政服務(wù)中心。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序整頓，完成土地“三項(xiàng)整治”20公頃。
?。┚裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展文明單位、文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)?！笆濉逼陂g，全縣共創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位34個(gè)，市級(jí)文明村（鎮(zhèn)）26個(gè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議386件、政協(xié)委員提案349件。深入開(kāi)展雙擁工作，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。順利完成第四、第五屆村民委員會(huì)換屆選舉，村支書(shū)、村委主任“一肩挑”做法受到省市表?yè)P(yáng)。高度重視信訪穩(wěn)定工作。堅(jiān)持“六崗六責(zé)”制，開(kāi)展聯(lián)合集中辦案和集中處理信訪老戶(hù)活動(dòng)，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，2005年進(jìn)入全市信訪工作先進(jìn)縣行列。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一崗雙責(zé)，創(chuàng)建平安洛寧”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。認(rèn)真做好安全工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，五年來(lái)共審計(jì)金額35.12億元，收繳違紀(jì)違規(guī)資金366萬(wàn)元。政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)繼續(xù)深化，政府部門(mén)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作效率提高。
各位代表，過(guò)去的五年，是我們克服困難、艱苦奮斗的五年，是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的五年 ，是下大力氣干事創(chuàng)業(yè)、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，我們積極探索并走出了一條符合洛寧實(shí)際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。主要體會(huì)是:要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，立足發(fā)展不動(dòng)搖，抓住各種有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；要始終堅(jiān)持牢記宗旨，用心用力辦好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾共享改革發(fā)展成果；要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，狠抓工作落實(shí)，求得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展；要始終堅(jiān)持縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)工作的整體合力。
各位代表，五年的成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐寧部隊(duì)、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關(guān)心支持洛寧發(fā)展的社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，增長(zhǎng)速度慢，與先進(jìn)縣（市）差距較大；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，效益差，缺乏大型骨干財(cái)源企業(yè)；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，農(nóng)民增收門(mén)路少、渠道窄；對(duì)外開(kāi)放力度不大，招商引資效果不佳，外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；政府一些部門(mén)辦事效率低，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，“四難”、“四亂”現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境較差等。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，正在研究對(duì)策，在以后的工作中認(rèn)真加以解決。
“十一五”發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)
根據(jù)我縣實(shí)際，按照爭(zhēng)位次、上臺(tái)階、跨越式發(fā)展的要求，順應(yīng)全縣人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，制訂一個(gè)切實(shí)可行、令人振奮的“十一五”規(guī)劃，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加、農(nóng)民收入提高、綜合實(shí)力提升為目的，突出抓好招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)、煙葉生產(chǎn)、林果基地、基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)上規(guī)模、農(nóng)業(yè)出特色、三產(chǎn)增效益、縣城創(chuàng)品位，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極構(gòu)建和諧洛寧，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升10－15個(gè)位次。
“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%以上，到2010年達(dá)到70億元，人均1500美元以上，從總體上步入小康；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上，累計(jì)達(dá)到138億元；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到2億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%以上，達(dá)到22億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 7%以上。
——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固，生產(chǎn)生活條件得到改善，公共服務(wù)和民主管理步入規(guī)范化軌道。建成一批產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)家風(fēng)情濃郁、家庭生活殷實(shí)的生態(tài)文明村。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。“十一五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到23:41:36，初步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)經(jīng)比例調(diào)整到6:4，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上。
——三大基地進(jìn)一步做大做強(qiáng)。“十一五”期間，把洛寧建設(shè)成全省乃至全國(guó)有影響的特色農(nóng)業(yè)基地、礦產(chǎn)品加工基地和小水電開(kāi)發(fā)基地。在適宜區(qū)大規(guī)模發(fā)展蘋(píng)果種植和煙葉種植，“上戈”牌紅富士蘋(píng)果爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)名牌，煙葉生產(chǎn)爭(zhēng)當(dāng)全省第一；支持礦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“十一五”末，黃金、銀鉛、鐵、鉬等工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到10億元、16億元、11億元和4.4億元；小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)縣行列。
——縣城面貌顯著變化?！笆晃濉蹦?，縣城建成區(qū)面積達(dá)12.47平方公里，城區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)人?？h城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市政配套設(shè)施齊全，功能分區(qū)合理，縣城品位提升。
——科技教育事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用覆蓋面達(dá)到95%以上。全縣學(xué)前教育、小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，普通高招升學(xué)率達(dá)70%以上，教育質(zhì)量進(jìn)入全市中上等縣行列。
上述預(yù)期目標(biāo)，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從宏觀形勢(shì)看，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，將加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的支持力度，我縣是革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，將得到更多的項(xiàng)目資金和政策支持；洛陽(yáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，必將帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。從縣內(nèi)情況看，經(jīng)過(guò)“十五”特別是去年以來(lái)的快速發(fā)展，我縣基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；資源開(kāi)發(fā)步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，綜合實(shí)力有所增強(qiáng)；全縣政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性空前高漲。這一切都為我縣加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。我們一定要倍加珍惜當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜全縣上下同心同德、奮發(fā)向上的良好局面，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，奪取各項(xiàng)事業(yè)的新勝利。
《洛寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。
抓住機(jī)遇 加壓奮進(jìn)
努力推動(dòng)2006年工作取得更大突破
2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭、圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，達(dá)到39.5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到19億元；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上，超過(guò)1.2億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，達(dá)到15億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到7200元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到2430元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)。
根據(jù)上述目標(biāo)，今年政府工作的主要任務(wù)是：
一、以經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，保持縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭。
?。ㄒ唬﹪@建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)端。
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。一是按照生態(tài)煙生產(chǎn)模式，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)煙葉基地。要繼續(xù)堅(jiān)持“定死基數(shù)、超收全留、欠收不補(bǔ)”的原則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)。進(jìn)一步加大扶持力度，改善煙葉生產(chǎn)條件。投資3000萬(wàn)元，搞好河底、東宋兩個(gè)生態(tài)型優(yōu)質(zhì)煙示范園區(qū)建設(shè)，全縣育苗大棚達(dá)到300座以上，新建密集炕房250座以上，新建煙水配套工程10處以上。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高煙葉品質(zhì)和效益，力爭(zhēng)成為全省煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。2006年，全縣煙葉種植面積達(dá)到14萬(wàn)畝， 完成收購(gòu)量24萬(wàn)擔(dān)以上，投放收購(gòu)資金1.3億元以上， 實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅2600萬(wàn)元以上。 二是加快建設(shè)綠色食品蘋(píng)果基地。重點(diǎn)在上戈、羅嶺、故縣等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅富士蘋(píng)果5000畝，在城郊、東宋等鄉(xiāng)新發(fā)展高酸加工型蘋(píng)果5000畝，推廣SOD和多維營(yíng)養(yǎng)蘋(píng)果示范園2000畝，完成250個(gè)集雨水窖建設(shè)，在鄭盧路上戈沿線(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2—3個(gè)百畝蘋(píng)果示范園。推行品牌專(zhuān)營(yíng)直銷(xiāo)，打響“上戈”牌綠色食品蘋(píng)果品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高蘋(píng)果生產(chǎn)效益。引資上馬蘋(píng)果加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是加快畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐。抓好肉鴨屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展1000戶(hù)農(nóng)民養(yǎng)鴨，建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖基地。利用加盟省農(nóng)墾集團(tuán)的機(jī)遇，抓好萬(wàn)頭肉牛育肥基地建設(shè)。發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，年出欄量達(dá)到35萬(wàn)只以上。投資120萬(wàn)元，完成動(dòng)物防疫檢測(cè)中心項(xiàng)目，抓好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控。四是大力發(fā)展“楊木經(jīng)濟(jì)”。在全縣所有荒灘、荒溝、四旁隙地等適宜區(qū)廣植楊樹(shù)，今春一次性完成3萬(wàn)畝、180萬(wàn)株速生楊栽植任務(wù)，加快建設(shè)速生楊豐產(chǎn)林基地。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。加快2005年度10個(gè)縣級(jí)整村推進(jìn)示范村后續(xù)建設(shè)步伐，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，狠抓計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理，確保把示范村建成全縣“樣板村”、“明星村”。今年，再確定14個(gè)縣級(jí)示范村，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)整村推進(jìn)示范村，全年完成50個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)。要按照規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷扶貧工程，全年計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，集中搬遷安置354戶(hù)1460口人。認(rèn)真搞好規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分批次實(shí)施全縣農(nóng)村土坯房改造工程，逐步消除農(nóng)村土坯房，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村貧窮落后面貌。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，積極培育社會(huì)中介組織，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度，擴(kuò)大輸出規(guī)模和質(zhì)量，打造洛寧勞務(wù)品牌，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。全年要完成農(nóng)民工培訓(xùn)3萬(wàn)人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移15萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.5億元以上。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，因地制宜，招商引資，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力，把小城鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基地。今年要新增小城鎮(zhèn)常住人口5000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。
全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)農(nóng)村土地政策，加強(qiáng)耕地保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等“一免三補(bǔ)”政策。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，提高農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)抓好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，有計(jì)劃地安排農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。
?。ǘ﹫?jiān)持“強(qiáng)工興縣”戰(zhàn)略，加速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地、礦產(chǎn)品加工基地、水電開(kāi)發(fā)基地，狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2006年，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速要達(dá)到36%以上，其中限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.3億元、增加值4.3億元，同比分別增長(zhǎng)30%和34.4 %。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要完成營(yíng)業(yè)收入18.5億元、增加值4.3億元、稅金 3300萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)30.3%、41.4%和29.4%。
狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃投資5.65億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，重點(diǎn)培育產(chǎn)值超億元的企業(yè)3—5家、財(cái)政貢獻(xiàn)超千萬(wàn)元的企業(yè)1—2家。黃金生產(chǎn)方面，抓緊黃金冶煉廠工藝改造，力爭(zhēng)8月底投產(chǎn)；投資2500萬(wàn)元，實(shí)施上宮金礦刁崖開(kāi)拓工程；投資800萬(wàn)元，實(shí)施虎溝金礦豎井開(kāi)拓工程，增加后備資源，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，全縣黃金日選礦規(guī)模達(dá)到1600噸，年黃金產(chǎn)量達(dá)到8.5萬(wàn)兩。銀鉛生產(chǎn)方面，投資1.2億元，建設(shè)5萬(wàn)噸銀鉛冶煉綜合加工項(xiàng)目；投資800萬(wàn)元，建設(shè)日選礦能力600噸的沙溝銀鉛選礦廠，全縣銀鉛日選礦能力達(dá)到1500噸，初步形成鐵爐坪、沙溝、蒿坪溝、龍門(mén)店四大銀鉛生產(chǎn)基地。鐵礦開(kāi)發(fā)方面，投資1000萬(wàn)美元，建設(shè)陳吳沙坡嶺鐵選廠；投資1800萬(wàn)元，建設(shè)底張馮家洼鐵礦項(xiàng)目；投資1300萬(wàn)元，建設(shè)富鑫鐵選廠二期工程，全縣鐵礦日生產(chǎn)能力達(dá)到3000噸。鉬礦開(kāi)發(fā)方面，投資1800萬(wàn)元，建設(shè)世紀(jì)鑫泰和龍羽金門(mén)2個(gè)鉬礦項(xiàng)目；潤(rùn)田鉬鉛項(xiàng)目要盡快達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。水電開(kāi)發(fā)方面，加快禹門(mén)河水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)橋河水電站，爭(zhēng)取上馬崇陽(yáng)水電站，實(shí)現(xiàn)洛河8級(jí)水電開(kāi)發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，投資1000萬(wàn)元，建設(shè)鴨苗孵化項(xiàng)目；投資2000萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸飼料加工項(xiàng)目；投資560萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)1萬(wàn)立方膠合板、3萬(wàn)平方木質(zhì)復(fù)合地板項(xiàng)目。機(jī)械制造方面，投資1300萬(wàn)元，擴(kuò)建志鑫農(nóng)機(jī)制造有限公司，打造以豫寧新拖、志鑫農(nóng)機(jī)為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造基地。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取香港中擴(kuò)集團(tuán)玩具制造項(xiàng)目和明興洋遮雨傘加工項(xiàng)目。
強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。堅(jiān)持“一廠一策、因企制宜”，加大力度，加快進(jìn)度，所有國(guó)有企業(yè)今年要全部改制到位。4月底前，縣空心磚廠、酒廠要進(jìn)入破產(chǎn)程序；6月底前，完成縣肉聯(lián)廠、豫洛分廠、竹器塑料廠改制任務(wù)；8月底前，完成縣植物油廠股份制改造；10月底前，完成縣黃金礦山企業(yè)公司制改造。要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面鋪開(kāi)商業(yè)、供銷(xiāo)流通企業(yè)改制工作，年底實(shí)現(xiàn)大頭落地。
搞好明珠工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取2月底前完成環(huán)保評(píng)估、總體規(guī)劃等前期工作；3月底前完成園區(qū)功能劃分和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；5月底前完成園區(qū)“三通一平”工作，力爭(zhēng)5個(gè)月內(nèi)把工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理的封閉式園區(qū)，打造良好的硬件環(huán)境，吸引縣內(nèi)外投資商到園區(qū)投資辦廠。
著力提高招商引資實(shí)效。 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)對(duì)外推介招商。精心組織參加洛陽(yáng)牡丹花會(huì)、“9·8”廈交會(huì)等各類(lèi)大型經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，積極開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等駐地招商，尋找、捕捉商機(jī)，搞好項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，上馬一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。爭(zhēng)取2006年全縣招商引資新上100萬(wàn)元以上項(xiàng)目60個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)、500萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)縣外境內(nèi)資金總額增長(zhǎng)50 %以上；完成出口創(chuàng)匯 200萬(wàn)美元。
放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，提高服務(wù)水平，幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，催生培育一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。佳美木業(yè)木質(zhì)滑雪板項(xiàng)目和鋸材、刨花板薄木貼面項(xiàng)目，要盡快形成3.5萬(wàn)方木材加工能力；宏達(dá)木業(yè)楊木、桐木生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，3月底前試生產(chǎn)；豫寧機(jī)械箱體生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，要搞好生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。大力支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，加快北京中鴻株式會(huì)社與縣肉聯(lián)廠項(xiàng)目談判步伐，爭(zhēng)取達(dá)成合作協(xié)議。
?。ㄈ┘哟舐糜伍_(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
牢固樹(shù)立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、抓旅游就是抓發(fā)展的觀念，大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持一手抓開(kāi)發(fā)，一手抓招商，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游景點(diǎn)的品位和檔次。搞好神靈寨景區(qū)軟、硬件建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)。投資600萬(wàn)元，完成神靈寨生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、地質(zhì)博物館、游客服務(wù)中心、景區(qū)辦公樓等工程建設(shè)，確?！拔逡弧鼻敖ǔ赏队?。加快綠竹風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)，打造獨(dú)具一格的“北國(guó)竹鄉(xiāng)”風(fēng)光。在縣城周?chē)鷱V植翠竹，完成永寧大道及王大路兩側(cè)栽植竹子300畝，逐步把縣城建設(shè)成“北國(guó)綠竹風(fēng)情休閑小城”。開(kāi)發(fā)縣城東關(guān)和陳吳東寨子竹園，推出“北國(guó)竹鄉(xiāng)風(fēng)情游”項(xiàng)目，確?！拔逡弧鼻伴_(kāi)園迎客。強(qiáng)力推進(jìn)主要公路沿線(xiàn)竹園拆墻擴(kuò)園透綠，全方位展示竹鄉(xiāng)風(fēng)情，重塑竹鄉(xiāng)形象。實(shí)施“洛出書(shū)處”項(xiàng)目策劃包裝，積極對(duì)外招商引資。投資5000萬(wàn)元，實(shí)施樓梯山狩獵場(chǎng)一期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，“五一”前完成槍支審批、靶場(chǎng)、飛碟場(chǎng)和簡(jiǎn)易房屋建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)旅游，辦好第二屆河洛金秋上戈蘋(píng)果節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，籌建文化旅游商品一條街。加大宣傳促銷(xiāo)力度，不斷提高洛寧旅游的知名度、美譽(yù)度和吸引力，努力實(shí)現(xiàn)入境游的突破性增長(zhǎng)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)青少年活動(dòng)中心暨洛書(shū)文化廣場(chǎng)，打造“洛書(shū)之源”新形象。深化文化體制改革，影劇院要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；縣豫劇團(tuán)要進(jìn)行內(nèi)部改革，組建文藝演出服務(wù)公司。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)文化協(xié)會(huì)的會(huì)員及縣外名人、名家到洛寧創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。發(fā)揮各類(lèi)文化協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀會(huì)員。加快培養(yǎng)國(guó)畫(huà)、書(shū)法和剪紙藝術(shù)人才，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。擴(kuò)大麥秸畫(huà)生產(chǎn)規(guī)模，提高竹編、根雕等傳統(tǒng)手工藝品的制作標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。積極開(kāi)發(fā)瑯華館帖拓片、靈龜負(fù)書(shū)紫砂壺、竹節(jié)筆筒等產(chǎn)品，努力形成一批具有洛寧地方特色的強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)。大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、城市公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，進(jìn)一步加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐。抓好醫(yī)藥批發(fā)市場(chǎng)、永寧大道農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、興寧西路土產(chǎn)日雜市場(chǎng)、大原小吃城、東關(guān)建材市場(chǎng)、余莊綜合市場(chǎng)等在建市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)東關(guān)建材市場(chǎng)二期工程、崛山綜合市場(chǎng)二期工程、崛山農(nóng)用車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，強(qiáng)力推行劃行歸市，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升商貿(mào)業(yè)整體水平。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化，規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)，激活二級(jí)市場(chǎng)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格控制集資、合作建房，禁止任何單位搞各種形式的福利分房。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，適度開(kāi)發(fā)高檔次住房，打造一批精品住宅小區(qū)，滿(mǎn)足不同層次的住房需求。投資1.54億元，建設(shè)綠竹小區(qū)、延壽小區(qū)、鳳翼小區(qū)和康樂(lè)小區(qū)，年底前完成鳳翼小區(qū)和康樂(lè)小區(qū)建設(shè)。依托縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，拓展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資渠道，鼓勵(lì)和吸引縣外有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
二、繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
抓住國(guó)家投資導(dǎo)向和政策機(jī)遇，重點(diǎn)在城建、交通、水利等方面實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)力推進(jìn)縣城建設(shè)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，積極探索城市建設(shè)新路子，建立適宜我縣城市建設(shè)的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，做好、做活城市土地文章，以地生金，以路帶房。今年要以拉大城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)城市功能為重點(diǎn)，投資3億元以上，實(shí)施33項(xiàng)建設(shè)工程。投資1197萬(wàn)元，完成興寧東路、鳳翼西路等10條道路改造工程；投資2650萬(wàn)元，完成縣委、廣播電視局、財(cái)政局等8個(gè)單位辦公大樓建設(shè)；投資1000萬(wàn)元，建設(shè)較高檔次的接待中心；投資4477萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)污水處理廠；投資675萬(wàn)元，完成縣城電網(wǎng)改造工程；投資5580萬(wàn)元，完成永寧大道兩側(cè)636畝和濱河開(kāi)發(fā)區(qū)480畝兩項(xiàng)征地工作；投資130萬(wàn)元，推筑洛河大堤1800米；規(guī)劃籌建縣城河洛風(fēng)光帶、北國(guó)竹林景觀帶和鳳翼山生態(tài)觀光帶，改善居住環(huán)境，提升縣城品位。堅(jiān)持城市建設(shè)和城市管理并重，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，治理長(zhǎng)期存在、經(jīng)常反彈、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害縣城形象的突出問(wèn)題，鞏固提高省級(jí)衛(wèi)生縣城成果，營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境。
加快交通建設(shè)步伐。投資6165萬(wàn)元，新建、改建公路里程228公里。投資1191萬(wàn)元，完成141個(gè)村595.5公里“村村通”路基工程；投資3924萬(wàn)元，完成74個(gè)村218公里“村村通”路面鋪筑工程；投資200萬(wàn)元，完成后官路5公里縣道升二級(jí)工程；投資200萬(wàn)元，完成西王村至趙村5公里改造工程；投資650萬(wàn)元，完成八官線(xiàn)縣城至長(zhǎng)水段7座寬路窄橋建設(shè)和安虎線(xiàn)2座危橋改造工程。爭(zhēng)取王協(xié)、故縣兩座洛河大橋和洛陽(yáng)—洛寧—209國(guó)道高速公路項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，開(kāi)工實(shí)施一批人畜安全飲水、水土保持、綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一是投資130萬(wàn)元，完成趙村鄉(xiāng)集中供水二期工程；投資180萬(wàn)元，建設(shè)安全飲水工程18處。二是投資345萬(wàn)元，實(shí)施好羅村溝流域壩系項(xiàng)目；爭(zhēng)取開(kāi)工總投資5035萬(wàn)元的伊洛河流域水土保持生態(tài)工程。三是投資1591萬(wàn)元，實(shí)施底張鄉(xiāng)8000畝土地整理項(xiàng)目；投資337萬(wàn)元，完成陳吳鄉(xiāng)6000畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；投資285萬(wàn)元，完成河底鄉(xiāng)5000畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；四是投資251萬(wàn)元，實(shí)施11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個(gè)移民村移民后期扶持項(xiàng)目；五是積極爭(zhēng)取資金，搞好四大灌區(qū)修繕配套工程。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，全年新增沼氣用戶(hù)200戶(hù)。
三、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧洛寧
認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力構(gòu)建和諧洛寧。
優(yōu)先發(fā)展科技、教育等事業(yè)。抓好科技培訓(xùn)和科技普及、推廣，不斷提高全民科技素質(zhì)。 全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提高“兩基”成果。狠抓高中教育，2006年高中招生規(guī)模達(dá)到1800人，高招升學(xué)率達(dá)到50%以上。 實(shí)施“名師”工程， 傾力打造5—10所名校，提高辦學(xué)水平。加大投入力度，改善辦學(xué)條件。計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，實(shí)施6項(xiàng)教育重點(diǎn)工程：投資100萬(wàn)元，建成2所寄宿式中學(xué)；投資200萬(wàn)元，改造40所學(xué)校5000平方米危房；投資1050萬(wàn)元，完成320所學(xué)校遠(yuǎn)程教育工程；投資300萬(wàn)元，建成縣一高中實(shí)驗(yàn)樓、教師、學(xué)生宿舍樓；投資300萬(wàn)元，擴(kuò)建縣職業(yè)教育中心；投資50萬(wàn)元，為農(nóng)村貧困學(xué)生更換桌凳。加強(qiáng)廣播電視事業(yè)建設(shè)，投資1000萬(wàn)元，實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)數(shù)字覆蓋工程，使全縣20戶(hù)以上的自然村都能收聽(tīng)收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。繼續(xù)抓好基層衛(wèi)生院建設(shè)，投資936萬(wàn)元，完成14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和20個(gè)衛(wèi)生院設(shè)備配置。大力實(shí)施食品、藥品放心工程，進(jìn)一步整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、民族宗教、民兵預(yù)備役、審計(jì)、物價(jià)、檔案等工作。
增強(qiáng)社會(huì)保障能力。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500人。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大征繳和清欠力度，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面600人、養(yǎng)老金征繳1700萬(wàn)元，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全扶貧幫困救助機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)，確保困難群眾的基本生活。加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保持良好的環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，加強(qiáng)資源保護(hù)和有序利用，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。繼續(xù)加大礦山治理整頓力度，依法規(guī)范采礦秩序。合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用土地、森林、礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率。依法規(guī)范土地出讓行為，經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)一按照“招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌”程序出讓。爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金600萬(wàn)元，實(shí)施改灘造地1500畝；搞好空心村、工礦廢棄地、磚瓦窯廠“三項(xiàng)整治”，新增耕地660畝。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解各類(lèi)不安定因素，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一崗雙責(zé)，創(chuàng)建平安洛寧”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的安全防范，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
四、牢固樹(shù)立勤政為民的政府形象，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè) ，不斷提高服務(wù)水平
鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的水平，全面建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，始終做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意 。
轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。按照上級(jí)要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。不斷改進(jìn)工作方法，積極主動(dòng)支持企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持多服務(wù)少干預(yù)、多支持少添亂、多辦事少設(shè)障，做到處理問(wèn)題為了發(fā)展、圍繞發(fā)展處理問(wèn)題，主動(dòng)超前地為企業(yè)發(fā)展提供幫助、解決困難。
依法行政，講求誠(chéng)信，建設(shè)法治型政府。牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)政府部門(mén)和公務(wù)員依法行政。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府各項(xiàng)決策要落實(shí)，承諾要兌現(xiàn)，失職要追究。深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，規(guī)范各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)肅查處“四亂”行為，下決心抓住一批典型案件，依法徹查嚴(yán)辦。
求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。認(rèn)真整治抓落實(shí)中存在的“虛、假、漂、浮”等現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正擺花架子、作表面文章的問(wèn)題，嚴(yán)厲查處各種不作為、亂作為現(xiàn)象。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。體察民情、關(guān)注民生，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。
廉潔自律，率先垂范，建設(shè)廉政型政府。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的教育、監(jiān)督、管理，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和行為法治意識(shí)，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行政高效的公務(wù)員隊(duì)伍，用清正廉潔的形象取信于民，始終保持政府機(jī)關(guān)的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，永遠(yuǎn)同人民心連心，永遠(yuǎn)當(dāng)好人民的公仆。
各位代表，跨入“十一五”嶄新的征程，我們深感使命光榮、責(zé)任重大；面對(duì)“十一五”美好的藍(lán)圖，我們更覺(jué)信心百倍、豪情滿(mǎn)懷。新的起點(diǎn)，新的事業(yè)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，銳意進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！