“十四五”時期是洛寧全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程的第一個五年,也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵五年。洛寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共洛寧縣委關(guān)于制定洛寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是引領(lǐng)全縣人民今后五年乃至更長時期共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章  開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程

第一節(jié)  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是洛寧發(fā)展歷史進程中極不平凡的五年。五年來，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府一系列重大決策部署，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，集中力量干成了一批大事、實事、要事，一舉摘掉戴了35年的“貧困帽子”，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)如期完成，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010年了翻一番以上，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億大關(guān)，2020年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值208.5億元，年均增長7.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到47788元，比2015年增加10788元；一般公共預(yù)算收入突破10億元關(guān)口，達到13億元，年均增長12.9%，是全市平均增速的近2倍；固定資產(chǎn)投資年均增長11.8%。被省委、省政府評為“2019年度河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價先進縣（市）”，洛寧在全市發(fā)展大局中的地位和作用明顯提高。

脫貧攻堅取得決定性成就。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村面貌實現(xiàn)根本性改變，貧困群眾“兩不愁，三保障”問題得到根本解決。基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)118個貧困村全部通硬化路，所有行政村通客運班車，實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋和農(nóng)村危房“清零”，建成易地扶貧搬遷集中安置點16個，完成800戶3066人易地扶貧搬遷。公共服務(wù)方面，實現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)“七個一”全覆蓋，建成重度殘疾人托養(yǎng)中心17個，實現(xiàn)了貧困家庭適齡兒童無輟學，貧困群眾基本醫(yī)療保險和家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋，大病集中救治率達到100%。探索發(fā)展金果、金雞、金牛、金葉、金融“五金”產(chǎn)業(yè)扶貧“洛寧模式”，實現(xiàn)了從選準產(chǎn)業(yè)到質(zhì)量升級的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建了“上戈蘋果”“馬店金珠沙梨”“德青源蛋雞”“崤山牌煙葉”等一批特色品牌，貧困人口增收能力全面增強，建檔立卡戶人均收入從2016年的3660元增加到16706元，年均增幅71.2%。全縣17058戶64988名建檔立卡貧困人口全部脫貧，118個建檔立卡貧困村脫貧退出。2016--2020年，連續(xù)五年在全市脫貧攻堅成效考核中被評為“好”的等次。2019年省政府批準洛寧縣脫貧退出，我縣一舉摘掉戴了35年的“貧困帽子”，絕對貧困問題在洛寧大地上歷史性劃上句號。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建“321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.3:34.5：41.2調(diào)整為15.6:35.9:48.5，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“三二一”態(tài)勢。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)成效顯著。新建成高標準農(nóng)田5萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億斤以上。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。新發(fā)展蘋果種植6萬畝，全縣蘋果種植面積達到28.5萬畝，其中矮密種植面積達到5萬畝，成為河南省矮密蘋果種植第一大縣，入選“全國綠色食品原料（蘋果）標準化生產(chǎn)基地”；新發(fā)展金珠沙梨3萬畝，累計種植面積達4.8萬畝，金珠沙梨獲得全國綠色博覽會金獎，成功走上首都及全國人民餐桌；引進科爾沁、三陽、鑫寧等畜牧龍頭企業(yè)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場達84家，市級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，成立畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社897家，規(guī)模養(yǎng)殖飼養(yǎng)量占全縣總飼養(yǎng)量的55%，畜牧總產(chǎn)值10億元以上；煙葉種植面積穩(wěn)定在7萬畝，5年累計增加煙農(nóng)收入8.36億元，實現(xiàn)煙葉稅收1.84億元。龍頭企業(yè)培育取得新成效，上戈海升現(xiàn)代果業(yè)示范基地、德青源蛋雞養(yǎng)殖基地、強佑牡丹等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目落地實施，通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了由項目帶動向產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變。溝域經(jīng)濟發(fā)展從無到有，培育了豫西蘋果谷、春山溪谷、玄滬河洛書小鎮(zhèn)、趙村牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)4條市級溝域經(jīng)濟示范帶和愛和小鎮(zhèn)等6條縣級溝域經(jīng)濟示范帶。農(nóng)業(yè)品牌帶動力持續(xù)提升，73家企業(yè)獲得“三品一標”證書146張，認證總面積49.57萬畝，占全縣種植面積的53%，證書數(shù)量和認證面積均居洛陽市第一、全省前列；有機綠色種植基地達到2.9萬畝，有機認證企業(yè)42家，創(chuàng)立了“洛水山肴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，鄭州、洛陽、洛寧三級品牌旗艦店和大型商超專柜相繼投入運營。2018年全省品牌農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在我縣召開，洛寧品牌農(nóng)業(yè)帶貧模式被列入全省十大帶貧模式之首進行推廣。先后獲得“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“河南省綠色食品示范基地”等稱號。

——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。累計完成投資153億元，實施千萬元以上工業(yè)項目255個，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，累計實施“三大改造”項目59個，完成投資50億元，基本實現(xiàn)“三大改造”全覆蓋，永寧有色技改、坤宇礦業(yè)技改、發(fā)恩德礦區(qū)改造提升、100噸黃金加工提純等項目建成投產(chǎn)，紫金黃金通過省級“綠色工廠”驗收，永寧有色通過國家級“綠色工廠”驗收，華泰礦業(yè)等6家企業(yè)成功創(chuàng)建“全國綠色礦山”。新能源、生物醫(yī)藥、名優(yōu)家居等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。投資88.8億元裝機140萬千瓦的洛寧抽水蓄能電站全面開工建設(shè)，裝機8.8萬千瓦的風力發(fā)電項目加快實施，5年新增光伏發(fā)電裝機9.91萬千瓦，全縣清潔能源電力裝機達32.45萬千瓦；嘉盛新能源、寧竹藥業(yè)、三環(huán)華蘭木業(yè)、手機智能光電生產(chǎn)等一批骨干項目建成投產(chǎn)，中天利電子新材料產(chǎn)業(yè)基地、牡丹深加工、千翼食品、德青源蛋肉加工等一批新項目開工建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”體制機制改革，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到7.5平方公里，入駐企業(yè)63家，被省政府評為“一星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入國家開發(fā)區(qū)名錄。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年三產(chǎn)業(yè)增加值達到101億元，年均增長9.1%。文旅融合發(fā)展?jié)u入佳境，重點實施神靈寨景區(qū)提升改造、連寶河景區(qū)、石佛山攝影基地、春山溪谷、銀洞河山莊等項目，成功打造玄滬河洛書小鎮(zhèn)、三彩陶藝小鎮(zhèn)、金果小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)、牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)等“五朵金花”，創(chuàng)建三彩陶藝村、香楸灣2家3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。羅嶺鄉(xiāng)被授予“河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)”稱號，故縣鎮(zhèn)窯瓦村、羅嶺鄉(xiāng)前河村被授予“河南省鄉(xiāng)村旅游特色村”稱號。河南“體彩·環(huán)中原國際自行車賽”、上戈蘋果文化節(jié)、關(guān)廟云上梨花節(jié)等一批節(jié)會賽事帶動力持續(xù)增強，“山水田園·秀美洛寧”品牌愈加響亮。2020年全年接待游客432萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.42億元，旅游收入與2015年相比增長125%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信堯城市廣場、上億廣場、新都匯購物公園等現(xiàn)代化的購物中心建成投用，成功引入中州國際五星級度假酒店。電子商務(wù)快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級電商物流配送體系初步構(gòu)建，榮獲“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“河南省電商扶貧先進單位”和淘寶直播“村播試點縣”等榮譽稱號。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。堅持城鄉(xiāng)貫通發(fā)展，中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%，比2015年提高了10個百分點。縣城面貌煥然一新。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，累計投資166億元，實施城市市政道路、城市水系、園林綠化等265個重大城建項目，城市形象顯著巨變。大力實施暢通工程，伶?zhèn)惔髽蚪ǔ赏ㄜ?，洛神大橋開工建設(shè)，完成了翔梧南路、文昌南路、濱河北路等23條城市道路的新建和改建提升，新建改建道路里程25公里，城區(qū)道路總長達到87.5公里，城區(qū)“六橫七縱”路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，城市跨洛河兩岸對應(yīng)發(fā)展的格局已具雛形。大力實施城市人居環(huán)境改善工程，高標準建成橫貫洛寧城區(qū)的濱河公園，完成了磨溝河、東關(guān)澗河等城區(qū)4條澗河截污治污、渠岸綠化，消除了城區(qū)黑臭水體；實施建設(shè)路東游園、廣寧路南游園、永寧大道兩側(cè)沿線單位拆墻透綠等綠地游園項目42個，城區(qū)新增綠地面積4.8萬平方米，建成鳳翼山中心廣場，實現(xiàn)了山城貫通，完成了鳳翼山東區(qū)、西區(qū)綠化，城市生態(tài)環(huán)境更加宜居。大力實施公共服務(wù)設(shè)施提升工程和城區(qū)亮化提升工程，城區(qū)供熱面積達到60萬平方米，天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到90%，垃圾無害化處理率、污水處理率均達99%以上，開通了縣城公交，新建7個城區(qū)停車場，新建改建城區(qū)公廁26座，新建改建農(nóng)貿(mào)市場5個，完成了86條城區(qū)背街小巷改造、43個老舊小區(qū)改造和城區(qū)亮化，縣城綜合承載能力顯著提升。建成了龍?zhí)┯▓@、公園壹號、龍?zhí)ビ舫堑纫慌＞d小區(qū)，新增住房面積87萬平方米，城區(qū)居住條件進一步改善?？h城建成區(qū)面積由2015年的12.5平方公里擴展到15.6平方公里，城鎮(zhèn)人口由12.7萬人增長到15.4萬人。歷時三年，圓滿完成“國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和省級文明城市”三城聯(lián)創(chuàng)目標任務(wù)，城鄉(xiāng)居民幸福感獲得感顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌顯著改善。扎實推進長水、故縣、河底3個中心鎮(zhèn)和小界、上戈、羅嶺、澗口4個特色鎮(zhèn)街道提升、綠化美化、環(huán)境整治工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象和綜合承載能力大幅提升，長水鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)獲得全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立鄉(xiāng)村振興工作推進機制，大力實施鄉(xiāng)村振興，完成《洛寧縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017—2035年）》修編，編制完成《洛寧縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2019-2022）》和《洛寧縣村莊布局規(guī)劃》，長水鎮(zhèn)入圍全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，馬店關(guān)廟、上戈廟洼等20個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成效明顯，長水村成功創(chuàng)建“全國文明村”。

改革開放創(chuàng)新取得新進展。堅持改革、開放、創(chuàng)新“三力聯(lián)動”，發(fā)展動能進一步增強。關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)推進。新一輪機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革不斷深化，“一網(wǎng)通辦”前提下的“只進一扇門”“最多跑一次”改革全面提速，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，電子政務(wù)外網(wǎng)建成投用，“中國·洛寧”政務(wù)APP成功開通，群眾與政府互動渠道更加順暢。市場活力持續(xù)增強，五年新增市場主體16464家，總量達到23425家，在2019年度全市營商環(huán)境評價中洛寧位居第一方陣。對外開放成果豐碩。堅持開放引領(lǐng)，增強出山意識，創(chuàng)新招商模式，國家電網(wǎng)、中建材、德青源等“三強”企業(yè)項目相續(xù)進駐洛寧。累計簽約千萬元以上招商引資項目138個，其中億元以上項目75個；累計利用縣外境內(nèi)資金328.7億元，境外資金5.08億美元。2020年進出口總額預(yù)計達到4.7億元，年均增長36%。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。大力實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動，財政科技投入從2015年的3274萬元增長到2020年1.5億元。5年新增市級以上科技創(chuàng)新平臺48家，其中省級平臺8家；新增省級“星創(chuàng)天地”3個、市級眾創(chuàng)空間1個、市級星創(chuàng)天地5個；高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)零的突破，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家，科技中小企業(yè)達到37家，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅(qū)動能力顯著加強。實施“人才興寧”計劃，著力引才引智，全縣各類人才達到1.4萬余人。

基礎(chǔ)支撐能力跨越提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。蒙華鐵路建成通車，結(jié)束了洛寧不通鐵路的歷史；澠淅高速澠池至洛寧段項目快速推進，洛寧高速“十字交叉”即將形成。完成國道G343長水至焦寺河段改造、安虎線大原至劉營段改建、三鄧線馬店至界嶺段改造等國省干線公路改造130.2公里；累計完成縣鄉(xiāng)道及通村入組道路建設(shè)930余公里，實現(xiàn)了20戶以上具備條件自然村全部通硬化路；投放純電動新能源公交車輛50輛，開通了縣城城市公交和洛寧至洛陽677路城際公交，實現(xiàn)了行政村村村通客車，成功創(chuàng)建全省“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣。在全縣388個村實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋；實施了洛南灌區(qū)配套改造、大石澗水庫灌區(qū)節(jié)水改造、洛北灌區(qū)節(jié)水改造等一批水利工程，水利保障能力持續(xù)提升。新建110千伏變電站2座、35千伏變電站8座，實現(xiàn)了35千伏變電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，完成了118個貧困村和134個非貧困村的電網(wǎng)升級改造，全縣供電保障能力大幅提升。全面推進信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，縣域4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達98%以上；加快推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)開通5G基站94個，實現(xiàn)縣城區(qū)域5G覆蓋。

生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固提升。堅持“兩山論”，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)推進藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動計劃”，洛寧“綠色”優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。全域綠化提質(zhì)加速，實施了生態(tài)造林、退耕還林、森林撫育、封山育林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、村莊綠化、國儲林建設(shè)等12項重大林業(yè)項目，累計完成造林32.3萬畝，森林撫育68萬畝，廊道綠化2100公里，森林覆蓋率達到53.7%，比2015年增加4.1個百分點，林木覆蓋率達63.65%，比2015年增加3.95個百分點。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯。嚴格落實七控措施，整治散亂污企業(yè)602家，拆改10蒸噸以下燃煤鍋爐73臺，完成了城區(qū)熱源廠煤改氣，完成“雙替代”清潔取暖改造2.2萬戶，鄉(xiāng)村天然氣利用工程全面啟動實施，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力實施河道清四亂和飲用水源地周邊綜合整治，實施了34公里洛河生態(tài)治理，完成了全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，洛河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率100%，污染地塊安全利用率100%。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，省級生態(tài)村30個、市級生態(tài)村 103個。成功創(chuàng)建“國家空氣質(zhì)量二級標準達標縣”“全國綠化模范縣”“中國特色竹鄉(xiāng)”“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“省級森林城市”，入選“2020中國百佳富氧縣市”。

民生福祉高水平持續(xù)增進。堅持共享發(fā)展理念，公共服務(wù)體系進一步完善，服務(wù)能力大幅提升。五年累計財政民生支出達到129.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達81%以上，較“十二五”末提高11.6個百分點。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)58.8萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31736元，年均增長7.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12940元，年均增長9.2%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2015年的2.7縮小至2020年的2.45。累計投資8億元，實施義務(wù)教育薄弱學校全面改造、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、城區(qū)義務(wù)教育學校擴容、學校食堂建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)等項目560余項，新建明善學校、翔梧路小學等一批城區(qū)中小學，完成一高中、王協(xié)小學等一批城區(qū)中小學擴建提升，新建、改擴建寄宿制學校35所，建成了洛寧縣職教中心，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣達標驗收。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線人數(shù)由2015年的1006人上升到2020年的1622人，洛寧一高中被哈工大等4所高校確定為“優(yōu)秀生源基地”。校園足球蓬勃發(fā)展，新增足球場59個，榮獲2020年全國青少年校園足球試點縣，成功承辦2020年全國青少年校園足球小學組夏令營活動。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，新中醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，縣醫(yī)院分院開工建設(shè)，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改提升，建成、投用335個標準化村衛(wèi)生室，新增床位350張，建成了貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的遠程診療平臺?？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院掛牌河南中醫(yī)藥大學教學培訓(xùn)基地，縣婦幼保健院成功創(chuàng)建全市縣（區(qū)）首家二級婦幼保健機構(gòu)。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，建成8座城市書房并全部免費開放，新建、擴建、改建基層綜合性文化服務(wù)中心209個，硬化廣場272個，實現(xiàn)了118個貧困村和272個非貧困村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋；“洛書傳說”被確定為洛陽第8個國家級“非遺”項目，《竹編·洛寧竹編》《嗩吶·河洛響器》被納入省級非遺保護單位名錄，《河之南》獲洛陽市第九屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。社會保障更加有力，常住人口基本醫(yī)療保險參保率達99.37%、基本養(yǎng)老保險參保率99.82%；切實保障困難群體基本民生，截至2020年底，全縣實現(xiàn)低保、特困兜底保障17216人，殘疾人兩項補貼制度惠及全縣5655名生活困難殘疾人和6978名重度殘疾人員，建成1個縣級和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重度殘疾人托養(yǎng)中心，新增床位520張，完成了2678戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造；持續(xù)提升孤兒救助水平，先后被民政部授予“全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點縣”“全國未成年人社會保護試點縣”等榮譽稱號。養(yǎng)老事業(yè)不斷發(fā)展，建成農(nóng)村老年幸福院214個，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2家，養(yǎng)老床位數(shù)達到2700張。不斷推進社會治理創(chuàng)新，“黨建引領(lǐng)、三治并進、服務(wù)進村（社區(qū)）”扎實推進，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，掃黑除惡、社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作有力有效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，52萬洛寧人民并肩作戰(zhàn)、共克時艱，牢牢守住了“洛寧防線”，鑄就了偉大抗疫精神，凝聚起了全縣上下萬眾一心的磅礴偉力。

“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，鑄就了洛寧發(fā)展進程中重要的里程碑。成績來之不易、啟示彌足珍貴，其中最重要的就是“六個處”。一是把準政治方向，站在“高處”；二是做好結(jié)合轉(zhuǎn)化，謀在“深處”；三是把握工作重點，解在“難處”；四是堅持問題導(dǎo)向，補在“短處”；五是凸顯特色優(yōu)勢，植在“厚處”；六是堅持求真務(wù)實，干在“實處”?！傲鶄€處”是經(jīng)過實踐證明行之有效的啟示和做法，我們必須始終堅持和發(fā)揚，按照黨中央和省委、市委的具體部署，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，從勝利走向新的勝利，在新征程上再創(chuàng)新輝煌。

在充分肯定我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就的同時，也應(yīng)清醒地認識到，作為山區(qū)縣、生態(tài)縣和剛剛“摘帽”的貧困縣，一些長期困擾洛寧發(fā)展問題和困難依然長期存在。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，產(chǎn)業(yè)集群培育不足，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整；二是人才儲備不足，教育質(zhì)量不高，縣內(nèi)人才外流嚴重，受自身條件限制，吸引和留住高層次人才困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐；三是經(jīng)濟發(fā)展外向度不高，基礎(chǔ)條件薄弱，與周邊地區(qū)的外聯(lián)通道不夠便捷，接受大城市的輻射帶動少，引進大項目困難。四是防返貧任務(wù)依然艱巨，特別是一些深山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾致富內(nèi)生動力不足，需進一步筑牢脫貧群眾“因病返貧、因災(zāi)返貧、因?qū)W返貧”防火墻；五是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在，民生領(lǐng)域存在短板，有限的財政投入難以滿足人民群眾不斷增長的對美好生活的期盼。

第二節(jié)  新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速演化，我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我省在構(gòu)建新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇中大市場、大樞紐、大通道的地位更為凸顯，洛陽不斷加快副中心建設(shè)步伐，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)將持續(xù)釋放，我縣經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、資源能源、歷史文化等基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷凸顯，在迎來難得發(fā)展機遇的同時，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

面臨的新機遇和有利條件主要有：一是新發(fā)展階段帶來新機遇。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著收入水平的提高，人們對優(yōu)美生態(tài)、健康有機、厚重文化的向往和追求愈加強烈，有利于洛寧發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，當好洛陽副中心城市的“大氧吧”和“后花園”。二是新發(fā)展格局帶來新機遇。我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時更加強調(diào)充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為洛寧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入全國流通市場提供良好的宏觀環(huán)境。三是新發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，省委省政府大力支持洛陽副中心城市建設(shè)，洛陽市委、市政府出臺支持南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，支持南部生態(tài)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣，為我縣發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全面融入提供重大歷史機遇。四是新發(fā)展動力帶來新機遇。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，帶來新基建、新投資、新消費的經(jīng)濟發(fā)展機遇，以網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)和新消費模式為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，有利于洛寧蓄積新優(yōu)勢、謀劃新項目、形成新引擎。五是新發(fā)展基礎(chǔ)帶來新機遇。洛寧過去幾年以超前思維謀劃長遠，以超常舉措推動工作，以超強力度抓好落實，干成了一大批打基礎(chǔ)、謀長遠、補短板、強弱項的大事要事，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢越來越好，全縣上下凝聚起實干興寧、奮勇爭先的強大正能量，為實現(xiàn)“十四五”乘勢而上開啟洛寧高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

面臨的新挑戰(zhàn)和突出矛盾主要有：一是逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，嚴峻的國內(nèi)外形勢通過貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈向各地區(qū)傳導(dǎo)，洛寧參與擴大開放、招商引資的風險和壓力不斷增加。二是疫情前期沖擊與后續(xù)影響并存，境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風險持續(xù)存在，生產(chǎn)活動和經(jīng)濟社會循環(huán)還未完全修復(fù)，消費、投資、出口受到較大制約，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，應(yīng)對經(jīng)濟長周期下行帶來的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的任務(wù)繁重艱巨。三是區(qū)域之間競爭愈加激烈，相鄰地區(qū)競相發(fā)展、相互趕超的競爭格局趨于強化，對資源、項目、資金、人才等要素的爭奪日趨激烈，與市內(nèi)其它組團縣相比，洛寧區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)相對薄弱，城市競爭力、對發(fā)展要素的吸引力有待進一步提升。

綜合判斷，當前和今后一個時期，洛寧發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我縣發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、蓄勢躍升的突破期、戰(zhàn)略疊加的機遇期、風險挑戰(zhàn)的交織期，呈現(xiàn)“四期碰頭”的鮮明特征。我們要認清新變化、立足新階段、落實新理念，牢牢把握發(fā)展的“時”與“勢”，在國家、省、市的大格局大戰(zhàn)略中找準方位、謀勢蓄勢、體現(xiàn)作為，堅定不移走創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展之路，推動現(xiàn)代化洛寧建設(shè)行穩(wěn)致遠，努力在重振洛陽輝煌中奮勇爭先！

 第二章  二〇三五遠景目標和“十四五”總體要求

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會、市委十一屆十四次全會和縣委十二屆十次全會的要求，對新時代洛寧現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標作出如下部署安排。

第一節(jié)  二〇三五遠景目標

展望二〇三五年，全縣產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在“十四五”末的基礎(chǔ)上翻一番，基本建成“三個強縣、兩個示范、一個家園”，建成全省最美現(xiàn)代化縣域。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展強縣。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化、科技化、良種化水平達到新高度，創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“三品一標”規(guī)模全省領(lǐng)先，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)文旅融合發(fā)展程度持續(xù)提高，工農(nóng)互促良性循環(huán)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為牽引的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平全省領(lǐng)先，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)融合發(fā)展強縣跨越。

文化強縣。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大繁榮大發(fā)展，以洛書文化為核心的“三源”文化魅力全面彰顯，成功申報“中國倉頡文化之鄉(xiāng)”，打造“洛書”文化地標城市，使洛寧成為全國展示河洛文化的重要窗口。

旅游強縣。生態(tài)資源、文化資源、農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，縣域內(nèi)全景迎客、全時留客的全域旅游服務(wù)體系更趨完善，特色鮮明的國家級旅游休閑城市建設(shè)取得顯著成效，建成全國全域旅游示范區(qū)。

在全省鄉(xiāng)村振興中做示范。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織實現(xiàn)全面振興，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更趨優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興體制機制和發(fā)展內(nèi)生動力更趨完善，鄉(xiāng)村治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足基本實現(xiàn)，建成全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

在全國生態(tài)文明建設(shè)中做示范。綠色生態(tài)理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，美麗洛寧建設(shè)目標基本實現(xiàn)，山水秀美、綠樹成蔭、空氣清新、景色怡人、服務(wù)便捷的生態(tài)宜居之城基本建成。

幸福美好家園。人民生活更加富裕，中等收入群體比例明顯提高，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，教育質(zhì)量進入全省前列，健康洛寧、法治洛寧、平安洛寧建設(shè)達到更高水平，全縣人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民群眾共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展。

第二節(jié)  “十四五”總體要求

“十四五”時期，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化洛寧的發(fā)展目標，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文旅興縣、改革活縣，確保社會主義現(xiàn)代化強縣建設(shè)開好局、起好步。

一、指導(dǎo)思想

“十四五”時期洛寧經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話、指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，堅定踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以富民為導(dǎo)向，以生態(tài)保護為前提，以全域旅游為載體，以項目建設(shè)為引擎，以鄉(xiāng)村振興為主要抓手，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本支撐，系統(tǒng)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成生態(tài)優(yōu)勢突出、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活幸福的高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫現(xiàn)代化洛寧建設(shè)新篇章。

二、發(fā)展原則

貫徹落實以上指導(dǎo)思想，必須堅持以下發(fā)展原則：

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，激發(fā)全縣人民群眾主人翁意識，于自覺、自愿中融入發(fā)展大局。

堅持新發(fā)展理念。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來，并將新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持真抓實干。樹立“清新簡約、務(wù)本責實、實干興寧”工作導(dǎo)向，大力弘揚“忠勤厚正、創(chuàng)新共贏”的洛寧精神、“不怕犧牲、攻堅克難”的脫貧精神、“眾志成城、萬眾一心”的抗疫精神，著力提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風，扭住項目建設(shè)“牛鼻子”，抓好場域載體“強磁場”，推動各項工作落到實處、見到實效。

三、功能定位

“十四五”時期，洛寧的總體定位是：著力打造全市生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，形成“兩山”理論實踐創(chuàng)新的縣域樣板。

全市生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。牢固樹立生態(tài)立縣理念，以洛河及澗河生態(tài)保護治理為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、厚植生態(tài)優(yōu)勢，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，努力讓山更綠、水更清、林更茂、生態(tài)更秀美，創(chuàng)建“國家森林城市”，爭創(chuàng)“國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，筑好洛陽都市圈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重要屏障。

特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出富民導(dǎo)向，按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓升級、三產(chǎn)抓突破”的思路，推進礦山企業(yè)改造提檔和拉長鏈條，推動綠色有機農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)，促進文旅產(chǎn)業(yè)水平提升，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，開展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立一批綠色發(fā)展制度，提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造全市特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為洛寧現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五大振興”。全面落實鄉(xiāng)村振興“151”工作部署，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅守防止返貧底線；以農(nóng)村“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理、以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、以鄉(xiāng)村運營為抓手推動鄉(xiāng)村建設(shè)、以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進城鄉(xiāng)融合、以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力；以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，推動各項工作落實，著力打造全市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建好中心城區(qū)，以創(chuàng)建“全國文明城市”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重建設(shè)品質(zhì)和形象提升，持續(xù)增強縣城綜合承載能力；加快集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的現(xiàn)代集鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)“就近市民化”和“就地市民化”；建好美麗鄉(xiāng)村，讓洛寧豐厚的人文底蘊在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分彰顯，確保人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

四、發(fā)展目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展基礎(chǔ)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以全方位開放為引領(lǐng)、以壯大特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以綠色生態(tài)為品牌，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)“兩高三優(yōu)四提升”奮斗目標，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強縣建設(shè)良好開局。

——主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平。突出高質(zhì)量發(fā)展，在提速增量、提質(zhì)增效的前期下，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到330億元，財政收入達到19億元，綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量占全市比重持續(xù)提升。

——財政民生支出占比高于全市平均水平。每年在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的財政支出比例高于全市平均水平，公共服務(wù)體系進一步完善，居民收入增長高于經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本形成15分鐘“閱讀圈”“養(yǎng)老圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，全縣森林覆蓋率達到56%，創(chuàng)建國家森林城市，空氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省縣域前列，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

——場域載體更優(yōu)。推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的載體場域環(huán)境構(gòu)建取得重大進展，“一區(qū)五園”綜合承載能力顯著提升，公平競爭體制機制更加健全，開放平臺更加完善，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺數(shù)量顯著增加，招才引智和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展活力更強。

——營商環(huán)境更優(yōu)?！胺殴芊备母锶〉眯峦黄疲嫫蠓?wù)效率和服務(wù)便利度大幅提升，便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境更趨完善，市場主體滿意度持續(xù)提升，全縣營商環(huán)境水平保持全市第一梯隊，力爭全省先進。

——發(fā)展競爭力大幅提升。現(xiàn)代開放體系全面構(gòu)建，開放效應(yīng)持續(xù)放大，龍頭企業(yè)數(shù)量和帶動能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)特色更加明晰，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，在全省有一定引領(lǐng)作用的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地初步形成，特色新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，新能源產(chǎn)值突破50億元，健康養(yǎng)生、名優(yōu)家居產(chǎn)值突破30億元。

——城鎮(zhèn)承載力大幅提升。綜合交通運輸體系更趨完善，能源保障能力持續(xù)增強，發(fā)達的水利體系初步形成，貫通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載能力顯著增強，服務(wù)功能持續(xù)提升，縣城在城鎮(zhèn)化中的龍頭帶動作用進一步凸顯，集鎮(zhèn)的集聚輻射能力顯著增強，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，到2025年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

——文化影響力大幅提升。樹立“大文化”理念，將文化發(fā)展與教育、體育、旅游、營商環(huán)境建設(shè)和深化改革開放等一體謀劃、系統(tǒng)推進，社會主義核心價值觀深入踐行，“洛寧精神”深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，建成都市圈教育強縣、中原教育名縣，承辦一批國家乃至國際級專項體育賽事。文化傳承體系全面構(gòu)建，突出洛書、仰韶、龍山文化遺址、傳統(tǒng)村落、古建筑的保護與開發(fā)利用，“三源”文化、“中國書法之鄉(xiāng)”等文化品牌影響力進一步提升，創(chuàng)建中國倉頡文化之鄉(xiāng)、洛書文化地標城市。

——社會凝聚力大幅提升。各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力顯著增強，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和政府公信力顯著提升，基層治理體系進一步完善，縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”和農(nóng)村“六村共建”三級聯(lián)創(chuàng)取得顯著成效，防范和化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

第三章  加速壯大產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)強縣富民

堅持產(chǎn)業(yè)為基，立足洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，突出富民導(dǎo)向，按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓升級、三產(chǎn)抓突破”的思路，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)，做大綠色能源產(chǎn)業(yè)，促進綠色發(fā)展，著力打造洛陽特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第一節(jié) 大力發(fā)展全域旅游

圍繞“山水田園·秀美洛寧”的總體定位，按照全區(qū)域、全要素、全鏈條的理念，圍繞“一心一廊兩環(huán)九區(qū)七鎮(zhèn)”總體布局，推動文化旅游品質(zhì)化、特色化、鏈條化發(fā)展，構(gòu)建歷史文化、山水生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)體驗相得益彰的全域大旅游格局?！笆奈濉逼陂g游客接待量年均增長10%以上，旅游總收入年均增長15%以上，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

——構(gòu)建“一心一廊兩環(huán)九區(qū)七鎮(zhèn)”空間布局。樹立“大旅游”理念，堅持“縣域景區(qū)化，景區(qū)全域化”，促進山水田園、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合，以點帶面，串珠成線，積極融入伏牛山全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，著力打造全省農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板區(qū)。“一心”即以縣城為中心建設(shè)縣域旅游綜合服務(wù)中心。“一廊”即以洛河為中心，串聯(lián)故縣西子湖、崇陽水庫、禹門河水庫、龍頭山、洛出書處、濱河公園，建設(shè)百里洛河人文歷史游體驗廊道?！皟森h(huán)”即圍繞縣域南部熊耳山區(qū)域，串聯(lián)神靈寨景區(qū)、白馬澗景區(qū)、牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃金礦山游、草廟嶺傳統(tǒng)古村落、李翔梧紅色教育基地、竹夢小鎮(zhèn)、全寶山森林公園、明月水坊健康養(yǎng)生體等旅游資源，打造南部峽谷旅游休閑環(huán)線；圍繞北部崤山區(qū)域，串聯(lián)河底鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、東宋鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、北舊縣紅色教育研學基地、渡洋湖、嶕峣山運動休閑區(qū)、春山溪谷、銀洞河、香楸灣、愛和小鎮(zhèn)、石佛山攝影基地、連寶河、靈棲谷、金果小鎮(zhèn)、西子湖養(yǎng)生度假區(qū)、故縣鎮(zhèn)南原溶洞等旅游資源，打造縣域北部體育旅游休閑環(huán)線?！熬艆^(qū)”，即神靈寨地質(zhì)旅游度假區(qū)、黃金礦山工業(yè)遺產(chǎn)旅游區(qū)、洛出書處生態(tài)文化公園、故縣水庫康養(yǎng)旅游度假區(qū)、上戈蘋果休閑度假區(qū)、三彩陶藝村文創(chuàng)旅游區(qū)、嶕峣山運動休閑區(qū)、金珠沙梨農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、豫西民俗旅游區(qū)；“七鎮(zhèn)”，即建設(shè)洛書小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)、金果小鎮(zhèn)、愛和小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)。

——推進縣域景區(qū)化建設(shè)。按照縣域景區(qū)化的理念，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游內(nèi)涵，持續(xù)擴大景區(qū)景點數(shù)量，提升洛寧文化旅游競爭力。圍繞綠水青山、田園風光和特色竹鄉(xiāng)，打造“旅游+休閑”品牌；圍繞觀光農(nóng)業(yè)、特色采摘、民俗體驗，打造“旅游+農(nóng)業(yè)”品牌；圍繞足球訓(xùn)練、自行車賽事、汽車越野、徒步健身，打造“旅游+體育”品牌；圍繞“三源文化”、紅色文化、傳統(tǒng)古村落等文化資源，打造“旅游+文化”品牌。精心策劃精品旅游線路，推出山水風光觀賞之旅、四季田園鄉(xiāng)愁之旅、三源文化探源之旅、文化創(chuàng)意體驗之旅、養(yǎng)生保健康養(yǎng)之旅、漫步自然休閑之旅、越野自駕探險之旅，使洛寧旅游名片更響亮。圍繞春季賞槐花、夏季享清涼、秋季品果香、冬季看民俗等旅游主題，唱好旅游“四季歌”。按照景區(qū)創(chuàng)建標準，持續(xù)提升景區(qū)景點配套設(shè)施條件，推進景區(qū)景點提檔升級，爭取“十四五”末，全縣創(chuàng)建1家5A級景區(qū)、1家4A級景區(qū)、6家3A級景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭創(chuàng)建3個省級旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級旅游特色村，提升全域景區(qū)“顏值”。

——打造三大特色旅游產(chǎn)品。充分挖掘洛寧“山水、歷史、鄉(xiāng)村、紅色”核心資源優(yōu)勢，積極推動旅游新產(chǎn)品開發(fā)，以發(fā)展具有較強體驗感和參與感的沉浸式旅游為重點，建設(shè)一批“留得住、玩得好、能消費、促回頭”的特色旅游產(chǎn)品，重點打造休閑洛寧、文化洛寧、樂學洛寧三大特色旅游產(chǎn)品。打造休閑洛寧，以洛寧生態(tài)環(huán)境和山水田園為品牌，發(fā)展山水觀光、休閑度假、避暑度假、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游等綜合性旅游產(chǎn)品。重點發(fā)展山水生態(tài)游，以神靈寨5A景區(qū)創(chuàng)建為牽引，以愛和小鎮(zhèn)、玄滬河洛書小鎮(zhèn)、金果小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)、牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)興文旅”為抓手，提升景區(qū)品質(zhì)和接待能力，加快開發(fā)將軍嶺景區(qū)、中國花石谷景區(qū)、洛水神谷旅游度假區(qū)、九龍澗景區(qū)等一批山水生態(tài)旅游景區(qū)，進一步擦亮洛寧山水田園品牌；著力發(fā)展自駕旅游，利用洛寧自然生態(tài)和自駕游路線優(yōu)勢，以自駕游為突破口，規(guī)劃建設(shè)房車基地、自駕游基地、露營營地，組織房車游、越野游及汽車賽事等活動，打造“中原自駕游第一縣”；加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞“鄉(xiāng)村氣息+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，推出農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗、特色采摘等體驗性旅游產(chǎn)品，打造上戈海升蘋果主題公園等一批休閑農(nóng)莊、采摘園等旅游項目。打造文化洛寧。積極融入洛陽國際人文交往中心建設(shè)，以中華文明之源、文字之源、音律之源“三源”文化為基礎(chǔ)，突出洛書、仰韶、龍山文化遺址、傳統(tǒng)村落、古建筑、古樹名木等的保護開發(fā)利用，深入挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展歷史文化游。圍繞傳承弘揚河洛文化，規(guī)劃建設(shè)洛寧博物館、鄉(xiāng)愁博物館、民俗博物館、竹文化博物館、紅薯文化博物館、倉頡文字博物館等，完善配套設(shè)施，加強博物館管理工作，提升陳列、講解、研學、文創(chuàng)水平，弘揚洛寧歷史文化，打造洛書文化地標城市。加強文廟、城隍廟及張家大院、程家大院、喬家大院、王家大院、郭家大院五個傳統(tǒng)古村落保護和開發(fā)。加強洛寧剪紙、洛寧竹編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工藝技術(shù)研發(fā)與改進，持續(xù)加強文化遺產(chǎn)保護，聚力打造河洛文化名縣，推進文化旅游有機融合。打造樂學洛寧。依托縣域內(nèi)紅色文化、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)遺址等資源，打造一批主題研學游產(chǎn)品。豐富紅色文化內(nèi)涵，謀劃實施李翔梧紅色教育基地、洛北抗日民主政府舊址等紅色旅游景點，著力打造一批在豫西乃至全省全國具有影響力的紅色旅游基地、愛國主義教育基地、“初心”實踐教育基地等，打響洛寧紅色文化研學游。依托縣域內(nèi)三彩國際陶藝村、下峪寫生基地、羅嶺石佛山攝影基地等鄉(xiāng)村美學美育基地，發(fā)展陶藝制作、寫生、攝影燈體驗式研學產(chǎn)品，發(fā)展文創(chuàng)研學游。依托洛寧黃金資源優(yōu)勢，利用南部山區(qū)礦山廢棄井巷和黃金冶煉廠，圍繞“黃金是這樣煉成的”主題，打造黃金研學旅基地。依托洛寧蘋果、沙梨、牡丹等特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造體驗式、參與式農(nóng)業(yè)研學游。圍繞洛寧特色手工藝品制作，建設(shè)體驗洛寧剪紙、麥秸畫、竹編等特色民間手工藝品的技藝研修等新業(yè)態(tài)。

——完善全域旅游服務(wù)體系。圍繞打造全域旅游示范區(qū)，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級。實施旅游交通通達工程。以多元交通網(wǎng)絡(luò)的完善為突破，增加游客進出線路，全力構(gòu)建洛寧全域旅游“快速通達，慢性體驗”的交通服務(wù)體系。實施洛寧陳吳至嵩縣大章、皮家坡至甘山公園、澗口至宜陽花果山、高灣至蓮花頂、故縣尋峪至西子湖、羅嶺至將軍嶺等一批旅游路項目建設(shè)，“十四五”期間實現(xiàn)主要景區(qū)道路全部由水泥路升級為柏油路，打造登山健身步道、生態(tài)騎行線路、生態(tài)自駕游線、特色景觀風景道四大主題特色交通線路。在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）道路沿線建設(shè)咨詢服務(wù)點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地等配套服務(wù)設(shè)施。推動旅游停車場建設(shè)，設(shè)立旅游專線公交、旅游客運班車等，提高彈性交通能力。推動旅游標識系統(tǒng)升級，突出洛寧元素，完善全域旅游指引總覽標志系統(tǒng)、旅游交通標志指引系統(tǒng)、行人導(dǎo)向系統(tǒng)、旅游服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)、景區(qū)內(nèi)外部標識系統(tǒng)等旅游標識系統(tǒng)。實施旅游公共服務(wù)提升工程。構(gòu)建“1+N”旅游信息咨詢服務(wù)體系，“1”即建設(shè)洛寧旅游集散中心和游客服務(wù)中心，打造縣城全域旅游服務(wù)中心，“N”即以縣域內(nèi)景區(qū)景點游客中心為載體建立景區(qū)景點旅游信息咨詢服務(wù)點。全面提升全域旅游接待能力，新建中州華悅五星級酒店、龍?zhí)┚S也納酒店和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園酒店，提升現(xiàn)有酒店接待能力，圍繞景區(qū)周邊布局建設(shè)精品民宿，到2025年全縣建成五星級酒店1家、四星級酒店2家、三星級酒店3家、精品民宿120處。按照旅游接待標準，推進鄉(xiāng)村旅游“廁所革命”。推動智慧旅游服務(wù)升級，加快景區(qū)景點5G覆蓋和智慧景區(qū)建設(shè)，打造智慧旅游系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、景區(qū)營銷、救援應(yīng)急、旅游服務(wù)數(shù)字化運行。實施旅游對外宣傳工程。組織縣內(nèi)景區(qū)景點實施“五個一”工程，即每個景區(qū)景點叫響一句宣傳口號、編撰一個解說詞、印制一個宣傳彩頁、制作一個宣傳視頻、展示一批精美圖片；加大洛寧旅游宣傳營銷力度，制定洛寧文化旅游形象宣傳方案，組織旅游企業(yè)洛寧旅游廣告投放，加強與縣外旅行社、自駕游團隊、知名旅游營銷網(wǎng)站的溝通對接，提升洛寧旅游知名度，爭取更多游客進入洛寧。實施旅游商品提升工程。圍繞洛寧綠色農(nóng)產(chǎn)品、竹編等特色產(chǎn)品，推進“洛水山肴”“洛水竹藝”系列產(chǎn)品進景區(qū)、進酒店，擴大洛寧禮物知名度。

第二節(jié)  做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)揮洛寧農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長、加工能力調(diào)強的思路，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展溝域經(jīng)濟和實施品牌強農(nóng)為抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，建成全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以保障糧食安全為底線，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益。堅守耕地保護紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在82.4萬畝。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好”的原則，新建高標準農(nóng)田8.8萬畝，提標改造11萬畝。推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，因地制宜、因村制宜推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務(wù)體系，建成一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和抗風險能力，推進糧食生產(chǎn)布局區(qū)域化、管理科學化、種子良種化、耕種機械化、植保專業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025年，高標準農(nóng)田達到48萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.5億公斤左右。

——推動種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)質(zhì)林果、畜禽、煙葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。集中力量打造林果大縣、蘋果強縣，加快建成“優(yōu)質(zhì)晚熟蘋果產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”和“優(yōu)質(zhì)金珠沙梨核心區(qū)”，推動洛寧蘋果河南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，到2025年，全縣水果種植面積達到40萬畝。大力發(fā)展以肉牛、肉羊為主的草畜規(guī)?；B(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖業(yè)由川區(qū)向淺山丘陵地區(qū)拓展，提升規(guī)模化標準化養(yǎng)殖水平，實施肉牛肉羊養(yǎng)殖、肉品加工聯(lián)動發(fā)展，加快形成洛寧畜牧業(yè)特色品牌。到2025年，肉牛、肉羊養(yǎng)殖量分別達到30萬頭、50萬只。持續(xù)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，逐步推廣優(yōu)良品種規(guī)?；C械化種植，推進煙葉萬畝鄉(xiāng)、千畝村建設(shè)，到2025年，全縣煙葉種植面積穩(wěn)定在8萬畝，煙農(nóng)收入3.5億元以上，財政稅收突破7500萬元，爭創(chuàng)河南煙葉生產(chǎn)強縣。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧（谷子、紅薯）、油用牡丹、食用菌等特色高效種植業(yè)，實施“畝均收益倍增計劃”，到2025年，優(yōu)質(zhì)雜糧、油用牡丹種植面積分別達到10萬畝，食用菌產(chǎn)量達到1000萬袋。利用縣域內(nèi)淡水資源，培育發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。

——持續(xù)壯大溝域經(jīng)濟。把溝域經(jīng)濟作為農(nóng)文旅融合發(fā)展的綜合載體，推進溝域經(jīng)濟示范帶建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合“四篇文章”，培育新業(yè)態(tài)、打造新模式、積蓄新動能。以溝域生態(tài)為底色，以經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，突出產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)為先、文化為魂、融合為要、富民為本，深度挖掘山水自然資源、歷史文化資源，圍繞“一鄉(xiāng)一溝域、一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色”，加快建設(shè)“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景式溝域經(jīng)濟示范帶，全面提升溝域經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。到2025年，全縣具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1條溝域經(jīng)濟示范帶，其中打造市級示范帶10條，省級溝域經(jīng)濟示范帶1條，使溝域經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

——加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”的重要載體，圍繞優(yōu)質(zhì)水果、畜牧養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等優(yōu)勢資源，推廣新技術(shù)應(yīng)用和標準化生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2025年創(chuàng)建3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中國家級1個、省級1個。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，踐行有機農(nóng)業(yè)理念和標準，構(gòu)建“以市場為先導(dǎo)、以品牌為引領(lǐng)、以企業(yè)為龍頭、以科技為支撐、以政策為保障”的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，形成以“基地為點、產(chǎn)業(yè)為線、產(chǎn)品為面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，到2025年，有機種植基地5萬畝，有機證書60張以上。推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”，積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)水肥一體化滴管、土壤墑情監(jiān)測等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，到2025年建設(shè)4個“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”示范園和3個物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點，建設(shè)3個智能化養(yǎng)殖基地。健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步將實施規(guī)?；?jīng)營的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)納入電子追溯管理，到2025年全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范主體實現(xiàn)電子追溯覆蓋率達到40%。打造農(nóng)業(yè)知名品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，做好“洛水山肴”品牌運營，打造高品質(zhì)、好口碑、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度，到2025年全縣“三品一標”總數(shù)達到200個，持續(xù)保持全市第一、全省先進，將“洛水山肴”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造成省內(nèi)知名品牌。

——提升農(nóng)產(chǎn)品綠色有機加工能力。立足現(xiàn)有優(yōu)勢，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“初”字號、“原”字號到“深”字號、“精”字號的轉(zhuǎn)變。按照規(guī)模化、標準化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化的方向，突出龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社”發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育綠色食品龍頭企業(yè)，重點發(fā)展純天然特色農(nóng)產(chǎn)品、肉制品加工、果品加工、速凍食品等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)品、做強企業(yè)，力爭打造一批規(guī)模大、實力強、有自主品牌的食品行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到72%以上，推動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)

堅持以提質(zhì)增效為核心，以延鏈、補鏈、強鏈為重點，做精礦業(yè)，促進有色金屬由原材料向新材料轉(zhuǎn)變，由單一材料產(chǎn)品向復(fù)合材料產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打造礦業(yè)升級版，高質(zhì)量發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)，到2025年，特色新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元。

——強化礦產(chǎn)資源勘查。引導(dǎo)發(fā)恩德、坤宇、華泰等礦山企業(yè)持續(xù)加大探礦力度，實施采礦區(qū)深部勘查，實現(xiàn)礦山重點勘查區(qū)、老礦山深部和外圍找礦突破，增加后備資源儲備，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，保持現(xiàn)有礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)資源儲量，突出規(guī)?；蛇x和生態(tài)環(huán)保，開工實施中河多金屬產(chǎn)業(yè)園、范莊銀礦、金寧礦業(yè)三官廟金礦等礦山開發(fā)，培育礦山企業(yè)新的增長點。

——推進智慧型綠色礦山建設(shè)。以“三大改造”為抓手，鼓勵現(xiàn)有礦山采選及冶煉企業(yè)實施綠色化、智能化、信息化改造，提升自動化水平，實現(xiàn)節(jié)本增效，創(chuàng)建一批國家級、省級“綠色工廠”。從采選、冶煉和綜合回收利用三個方面提高礦產(chǎn)資源綜合利用，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源、礦山廢石、冶煉渣、尾礦和余熱、余壓的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重金屬污染治理，持續(xù)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，打造中原綠色礦業(yè)基地。

——做優(yōu)高附加值精深加工鏈。實施礦產(chǎn)業(yè)延鏈提質(zhì)工程，大力發(fā)展金、銀、鉛、鋅等有色金屬精深加工和新材料的研發(fā)生產(chǎn)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。依托中天利新材料生產(chǎn)基地，發(fā)展電子新材料產(chǎn)業(yè)，實施砷、鎵、磷、銦等高純材料提純，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。依托永寧有色科技，實施稀貴金屬回收提純項目，提高稀貴金屬綜合回收率。整合縣內(nèi)冶煉廠硫酸資源，謀劃實施硫酸深加工項目。金銀深加工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展金條等貴金屬投資產(chǎn)品，培育發(fā)展黃金、白銀首飾等工藝品和金銀線、金箔、含銀合金、銀粉、銀漿等工業(yè)應(yīng)用高端產(chǎn)品，實施金銀綜合加工、納米銀復(fù)合材料等深加工項目，提升金銀等貴金屬深加工水平。鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鉛合金材料、鍍鋅和壓鑄用鋅合金等。銅產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展銅合金導(dǎo)線、銅箔，延伸發(fā)展銅桿線、銅合金材料板帶等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃配套建設(shè)格力電器生產(chǎn)高效節(jié)能精密銅管項目。

第四節(jié) 做大綠色能源產(chǎn)業(yè)

堅持新能源產(chǎn)品制造與清潔能源開發(fā)利用并重，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，合理布局清潔能源項目，提升新能源產(chǎn)業(yè)整體競爭力，到2025年，新能源產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到50億元。

——清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托洛寧良好的自然生態(tài)，大力發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源，到2025年，全縣新能源發(fā)電裝機達到200萬千瓦，打造名副其實的全國綠色能源示范基地。加快洛寧抽水蓄能電站建設(shè)，爭取2025年實現(xiàn)2臺機組并網(wǎng)發(fā)電，圍繞抽水蓄能電站區(qū)域，協(xié)同發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電建設(shè)，謀劃推進洛寧抽水蓄能電站二期項目前期工作，打造縣域清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展風力發(fā)電，開工建設(shè)上嶺風電、協(xié)和風電等項目，力爭2025年全縣風電裝機達到30萬千瓦。結(jié)合洛寧工業(yè)廠房、大型超市、農(nóng)業(yè)大棚等屋頂資源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵群眾發(fā)展戶用光伏，擴大光伏電站裝機規(guī)模。依托西氣東輸洛寧壓氣站，謀劃推進燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提高資源綜合利用率。開展縣內(nèi)地熱資源勘察、普查，大力發(fā)展地熱資源綜合利用。

——新能源裝備產(chǎn)業(yè)。按照橫向配套、縱向鏈接的思路，以嘉盛新能源為龍頭，加強新產(chǎn)品研發(fā)，拓展產(chǎn)品種類，引進發(fā)展電動車新型電池、充電樁、電子產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，打造電動車電源生產(chǎn)基地。積極引進電動汽車和電動自行車整車生產(chǎn)企業(yè)，集聚上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第五節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

     順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以降低物流成本、實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升物流效率為目標，重點培育發(fā)展多式聯(lián)運、冷鏈物流、商貿(mào)物流等，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、便捷高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。到2025年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到30億元。

——構(gòu)建“一心四區(qū)多節(jié)點”物流總體發(fā)展格局。“一心”即依托三洋鐵路洛寧火車站和澠淅高速洛寧站，布局建設(shè)城東公鐵聯(lián)運物流園區(qū)，形成帶動輻射全縣的物流集散中心?！八膮^(qū)”即建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流園區(qū)，主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)大宗貨物運輸；建設(shè)上戈冷鏈物流園區(qū)，主要服務(wù)上戈、羅嶺、故縣優(yōu)質(zhì)林果冷藏、運輸；建設(shè)長水物流園區(qū)，主要服務(wù)于洛寧縣西部地區(qū)農(nóng)林礦物資和居民日用百貨的物流運輸；建設(shè)河底物流園區(qū)，依托澠淅高速河底站，主要服務(wù)區(qū)域周邊特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲、集散、轉(zhuǎn)運。“多節(jié)點”，即依托全縣電子商務(wù)倉儲物流網(wǎng)絡(luò)和郵政網(wǎng)絡(luò)，合理布局建設(shè)縣城生活物流配送點和鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。

——整合發(fā)展冷鏈物流。依托洛寧蘋果、金珠沙梨、雞蛋、食用菌、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，謀劃建設(shè)一批田間地頭冷鏈物流設(shè)施，補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲存能力。重點發(fā)展氣調(diào)冷庫、立體冷庫等，提高冷鏈設(shè)施供給能力和質(zhì)量，支持海升、眾森、德青源、云鶴、景森等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大冷庫建設(shè)規(guī)模，向縣域內(nèi)農(nóng)戶提供社會化服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)低溫加工處理中心，開展冷鏈共同配送等新模式，大力發(fā)展冷藏集裝箱多式聯(lián)運，加強冷鏈全程溫度監(jiān)控和信息追溯。整鏈推進禽肉、蔬菜、水果等相關(guān)領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

——積極培育物流龍頭企業(yè)。引進物流行業(yè)知名企業(yè)進駐洛寧，整合縣內(nèi)分散的物流資源，布局建設(shè)規(guī)模化倉儲物流設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流。利用龍頭企業(yè)完善的國內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺，降低洛寧物流成本。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，依托三洋鐵路、洛宜鐵路西延，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展鐵路運輸，實現(xiàn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。力爭“十四五”末培育2-3家綜合性物流企業(yè)。

健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。按照“基于大生態(tài)，依托大數(shù)據(jù)，結(jié)合大旅游，發(fā)展大健康”的整體思路，聚焦度假式養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、健身運動等領(lǐng)域，拓展全鏈條、全健康過程、全生命周期的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系，打造省內(nèi)一流的康養(yǎng)目的地。到2025年，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到30億元。

——打造豫西重要生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。強化優(yōu)質(zhì)中藥材資源供給和就地轉(zhuǎn)化，以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為重點，擴大連翹、柴胡、丹參、艾草等優(yōu)良中藥材種植規(guī)模，重點發(fā)展中藥飲片、中藥切片、口服液、中藥保健品、植物提取物等領(lǐng)域，完善“中藥材種植-中藥飲片加工-中成藥開發(fā)利用”的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍門藥業(yè)、寧竹藥業(yè)、藍斯利生物科技等龍頭企業(yè)，加強與行業(yè)頂尖研發(fā)機構(gòu)和知名高校的產(chǎn)學研合作，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，加大原料藥、中成藥、保健品等新產(chǎn)品研發(fā)力度，實施現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級改造和擴能提質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力。圍繞延鏈補鏈強鏈，著力引進關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

——打造省內(nèi)一流的養(yǎng)生基地。整合洛寧生態(tài)、森林、中醫(yī)藥等資源，將醫(yī)療、生態(tài)、康復(fù)、運動健身等多種元素融入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、禪道養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，開發(fā)戶外運動養(yǎng)生、山地運動養(yǎng)生系列產(chǎn)品體系，打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以竹鄉(xiāng)文化為依托，擴大淡竹種植面積，以興華“竹夢小鎮(zhèn)”、陳吳綠竹風情園、澗口綠竹小鎮(zhèn)和方村竹林場為載體，著力打造以養(yǎng)生、養(yǎng)老為核心，集康養(yǎng)娛樂、保健養(yǎng)生為一體的竹文化旅游康養(yǎng)基地；依托洛寧豐富的森林資源和優(yōu)良的水質(zhì)，以全寶山森林公園、趙村牡丹康養(yǎng)小鎮(zhèn)、下峪明月水坊長壽村、故縣西子湖風情小鎮(zhèn)為載體，布局建設(shè)養(yǎng)生公寓、養(yǎng)生農(nóng)莊等設(shè)施，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)步道，加快發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；圍繞嶕峣山鐵人三項訓(xùn)練基地、春山溪谷自行車訓(xùn)練基地、故縣足球小鎮(zhèn)青少年足球訓(xùn)練基地，促進旅游與體育健身深度融合，發(fā)展山地戶外運動養(yǎng)生。高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù)，依托中醫(yī)中藥資源，建設(shè)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥預(yù)防保健中心、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)按摩館、藥膳館等，積極開發(fā)中醫(yī)湯藥、針灸推拿、膳食調(diào)理、慢病預(yù)防等中醫(yī)特色養(yǎng)生產(chǎn)品及服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，依托旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游景點，建設(shè)涵蓋醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的健康養(yǎng)老綜合體。

數(shù)字經(jīng)濟。促進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬經(jīng)濟發(fā)展新空間。借助國家工信部對口幫扶，依托洛寧生態(tài)、電力等資源優(yōu)勢，加快與河南國家大數(shù)據(jù)綜合實踐區(qū)和洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接溝通，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。積極融入洛陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加強工廠與電信運營企業(yè)合作，加快“企業(yè)上云”，推進“機器換工”，建設(shè)智能車間和智能工廠。加快布局5G設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合滲透，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧旅游、智慧城市，強化大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟。

第六節(jié)  提升發(fā)展平臺載體

堅持改革創(chuàng)新、綠色集約、特色發(fā)展，以高能級平臺載體為支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和供應(yīng)鏈優(yōu)化配置。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托資源稟賦，加快構(gòu)建東部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部優(yōu)質(zhì)水果和休閑旅游發(fā)展區(qū)、南部礦產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、北部運動休閑旅游區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造功能定位清晰的區(qū)域經(jīng)濟品牌。

——建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體。建好縣內(nèi)“一區(qū)五園”項目承接平臺，加快洛寧開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，擴展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，推動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，推行“管委會+公司”管理運營模式，持續(xù)開展以畝均投資強度和畝均產(chǎn)出效益為核心的企業(yè)分類評價，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)退出機制，整合調(diào)整和有效騰退低效企業(yè)，逐步盤活僵尸企業(yè)。強化開發(fā)區(qū)的配套功能，積極引進和設(shè)立公共服務(wù)機構(gòu)，建立完善面向園區(qū)企業(yè)和項目服務(wù)的信息發(fā)布、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺，力爭實現(xiàn)公共服務(wù)平臺輻射全覆蓋，完善高水平技術(shù)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)設(shè)施。完善長水、趙村、景陽、東宋、河底5個專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載能力。貫通整合、用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素資源，提升開發(fā)區(qū)省級孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體能級，積極構(gòu)建對外開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體場域，以環(huán)境吸引項目落地，集聚各類要素資源。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持鍛長板和補短板結(jié)合，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，重點培育特色新材料、新能源、名優(yōu)家居、健康養(yǎng)生等4條標志性產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，培育壯大“鏈主”企業(yè)、健全中小微企業(yè)梯度培育機制，培養(yǎng)一批“專精特新”企業(yè)。持續(xù)深化“地企合作”，促進上下游企業(yè)、科研院所與企業(yè)、金融機構(gòu)與企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

第四章  持續(xù)提升城鎮(zhèn)品位，建設(shè)山水宜居城市

以創(chuàng)建全國文明城市為目標，持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，增強集鎮(zhèn)集聚功能，著力構(gòu)建縣城為中心，集鎮(zhèn)為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系，形成“一心引領(lǐng)、一軸延展、兩帶聯(lián)動、三區(qū)融合”的空間布局。到2025年，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

第一節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，持續(xù)做好規(guī)劃、建設(shè)、管理“三篇文章”，提升縣城在推進城鎮(zhèn)化中的輻射帶動能力。實施“五重點五促進”，以強化規(guī)劃引導(dǎo)為重點，促進縣城發(fā)展提質(zhì)；以拉大縣城框架為重點，促進人口聚集；以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，促進功能完善；以強化產(chǎn)業(yè)支撐為重點，促進產(chǎn)城互動；以加快水系建設(shè)為重點，促進生態(tài)改善。到2025年，縣城建成區(qū)面積達到18.5平方公里，常住人口突破20萬人。

優(yōu)化城市發(fā)展格局。嚴格落實縣城規(guī)劃管控和功能分區(qū)，科學實施城市設(shè)計，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推動形成“一帶統(tǒng)領(lǐng)、三軸聯(lián)通、三區(qū)融合”的城市發(fā)展格局。“一帶”即沿洛河生態(tài)文化帶；“三軸”即京寧路行政居住軸、復(fù)興路文化商務(wù)軸、同心路產(chǎn)城融合軸；“三區(qū)”即老城—王范片區(qū)、濱河新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌實施濱河新區(qū)建設(shè)和老城更新，推進縣城跨洛河兩岸對應(yīng)發(fā)展。積極推進洛河兩岸新城區(qū)開發(fā)，重點建設(shè)CBD商務(wù)中心、商務(wù)酒店、樓宇經(jīng)濟、商住開發(fā)等項目，配套建設(shè)特色餐飲一條街、商業(yè)步行街、娛樂城等，多渠道增加住房供給，促進新城區(qū)人氣集聚和活力提升。持續(xù)開展城市雙修，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)，完善老城區(qū)功能，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。搶抓老舊小區(qū)改造政策機遇，完成200個城區(qū)老舊小區(qū)改造，改善老舊小區(qū)水電路氣暖等配套條件，實施小區(qū)綠化、亮化、美化，提升小區(qū)形象和居民生活品質(zhì)。加快實施背街小巷改造和主干道兩側(cè)外立面改造提升，到2025年縣城區(qū)所有背街小巷提升改造全部完成。加快棚戶區(qū)改造，“十四五”期間計劃完成10個棚戶區(qū)改造項目。積極踐行“城區(qū)即景區(qū)”的理念，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化歷史文化保護，塑造城市風貌，構(gòu)建“一河潤城、兩山望城、水鏈織城、綠園蔭城”的城市山水景觀新風貌。

完善城市功能設(shè)施。將縣城作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，突出韌性城市、海綿城市建設(shè)理念，著力增強城市功能設(shè)施在應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件時的運行韌性和功能彈性，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級。完善縣城路網(wǎng)體系，暢通城市微循環(huán)，“十四五”期間計劃實施城市外環(huán)線、永寧大道西延、同心路南延、復(fù)興路南延、建設(shè)路南延、長虹路改造提升、永寧大道改造提升等城市道路新建、改造37條、總長約57公里，建成洛神大橋、跨洛河人行景觀橋2座洛河大橋，構(gòu)建以縣城建成區(qū)為中心、輻射周邊的交通集疏圈，到2025年，中心城區(qū)城市道路網(wǎng)密度達7千米/平方公里，斷頭路段全面打通，城市四通八達、布局完善、互聯(lián)互通的主次交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。完善城市公共服務(wù)設(shè)施條件，持續(xù)抓好城市停車場、給排水、供熱供氣、垃圾污水處理設(shè)施等公共配套設(shè)施建設(shè)。5年新建城市停車場10個，使城區(qū)公共停車位達到3000個；擴大城區(qū)集中供熱、天然氣覆蓋面，到2025年新增集中供熱面積100萬平方米，燃氣用戶15000戶；持續(xù)抓好城區(qū)綠化，加快推進城區(qū)鳳翼山生態(tài)屏障建設(shè)，新建城市綠地游園30處，到2025年中心城區(qū)綠地率達38.5%，人均公園綠地面積達18平方米，“15分鐘生態(tài)圈”全面形成；優(yōu)化城區(qū)商超和農(nóng)貿(mào)市場布局，規(guī)劃建設(shè)城西智慧農(nóng)貿(mào)市場，強化供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力；統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，推進雨污水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè)，探索推進城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，新建改造城區(qū)雨污水管網(wǎng)62公里，謀劃新建溫莊日處理5萬噸污水處理廠，提高城市雨污水收集能力和泄洪排澇能力。強化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站15座、城區(qū)公廁15座、建筑垃圾消納場1座，推進生活垃圾分類全覆蓋，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，五年計劃新增商品房面積100萬平方米，建設(shè)保障性住房20萬平方米，多途徑解決困難群眾和新市民、青年人的住房問題。持續(xù)建好小游園、樂道、書屋等惠民工程，推動15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”“養(yǎng)老圈”全面提質(zhì)。

提升城市科學化精細化管理水平。以創(chuàng)建“全國文明城市”為抓手，完善部門協(xié)同、全民參與的創(chuàng)建工作機制，持續(xù)提升縣城精細化管理水平。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化城市管理平臺運行，推進各部門資源整合共享，統(tǒng)一指揮、綜合管理。加強市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，制定和完善市政公用設(shè)施運行管理標準和措施，嚴格落實“路長制”，推動重心下移、靠前服務(wù)，推廣志愿者服務(wù)，實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。精準對標全國文明城市測評標準，持續(xù)開展物業(yè)小區(qū)管理提質(zhì)和市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染及交通秩序整治，著力破解違法建設(shè)、違法占道、建筑垃圾等執(zhí)法管理難題，扎實開展城市清潔行動，營造良好人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)文明新風，提升市民文明素質(zhì)，讓城市更有魅力、生活更加美好。

第二節(jié) 提升集鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持因地制宜、改革創(chuàng)新，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”為抓手，著力打造城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的縣域戰(zhàn)略節(jié)點和重要增長極，培育起支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的四梁八柱，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域中心。到2025年，全縣“達標集鎮(zhèn)”達到50%以上、“示范集鎮(zhèn)”達到20%以上、“精品集鎮(zhèn)”達到10%以上。

提升中心鎮(zhèn)發(fā)展能級。加快長水、故縣、河底中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施，以3個中心鎮(zhèn)帶動形成橫跨洛寧全境的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。支持長水鎮(zhèn)依托“一河兩山三區(qū)四水”鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合洛書文化特色，著力培育老鎮(zhèn)傳統(tǒng)、濱水現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化旅游四大風貌區(qū)，新建大型集中供水廠、電商物流產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)購物廣場、商業(yè)步行街、縣博物館、休閑游園等，進一步增強發(fā)展集聚力和輻射帶動力，將長水鎮(zhèn)打造成為洛書旅游文化名鎮(zhèn)、豫西綠色食品加工基地、縣域西部綜合服務(wù)中心。發(fā)揮故縣鎮(zhèn)獨特的自然資源優(yōu)勢，充分彰顯獨特的人文自然風光，叫響“山水田園、風情養(yǎng)生、戶外天堂”品牌，建設(shè)青少年足球訓(xùn)練基地，積極舉辦汽車越野賽、場地賽、拉力賽等賽事，加強商貿(mào)服務(wù)、民宿餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，將故縣鎮(zhèn)建設(shè)成為豫西地區(qū)以健康養(yǎng)生、休閑旅游為主題的風情養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)。支持河底鎮(zhèn)積極發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工，高標準建設(shè)物流園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，將河底鎮(zhèn)建設(shè)成為洛寧東北部農(nóng)副產(chǎn)品加工中心及物流集散地。

加快培育特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)上戈、羅嶺、小界、澗口4個特色鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成特色比較優(yōu)勢，強化在全縣發(fā)展大局中的支撐作用。支持上戈鎮(zhèn)以海升現(xiàn)代果業(yè)示范基地、眾森蘋果莊園、連寶河景區(qū)為載體，建設(shè)蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞農(nóng)旅融合，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，打造集“農(nóng)事體驗、旅游觀光、休閑養(yǎng)生”為一體的“金果小鎮(zhèn)”。支持羅嶺鄉(xiāng)以愛和小鎮(zhèn)、香楸灣、石佛山攝影基地為載體，結(jié)合發(fā)展溝域經(jīng)濟示范帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造以鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)文旅融合的“陶藝小鎮(zhèn)”。支持小界鄉(xiāng)依托環(huán)嶕峣山自行車賽道和春山溪谷運動員訓(xùn)練基地，結(jié)合區(qū)域內(nèi)山水田園風光、槐花長廊、渡洋湖等資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、戶外運動、運動員培訓(xùn)，打造集戶外運動、培訓(xùn)基地、休閑度假為一體的“體育小鎮(zhèn)”。支持澗口鄉(xiāng)依托區(qū)域內(nèi)石瀑資源、淡竹資源，以神靈寨景區(qū)、抽水蓄能電站區(qū)域、白馬澗景區(qū)等為載體，擴大淡竹種植面積，發(fā)展生態(tài)旅游，打造以山水生態(tài)游和清潔能源為主的“綠竹小鎮(zhèn)”。

提升一般鎮(zhèn)承載能力。推動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，按照“宜游則游，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動融入全縣發(fā)展大局。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)提升，完善提升道路、給排水、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，大力整治環(huán)境衛(wèi)生和管理秩序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地綜合承載能力和集聚能力，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域中心。依托各自實際，積極開展產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類創(chuàng)建活動，打造品牌。

第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍制度改革，在全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶條件基礎(chǔ)上，進一步簡化戶籍遷移手續(xù)，推動戶口遷移“一站式”辦理，提高落戶便利性。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。認真落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，有效推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受租賃補貼，將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

第四節(jié) 推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

依托洛陽西門，深入推進與欒川、盧氏、澠池等周邊地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、交通運輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，尋求跨區(qū)域發(fā)展機遇，以更高站位、更大力度融入副中心城市建設(shè)，奮力打造跨行政區(qū)域融合發(fā)展先行區(qū)。

推進生態(tài)環(huán)境共保共治。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，重點加強與洛河上下游地區(qū)合作，協(xié)同開展植綠護綠、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)故縣西子湖濕地公園，保護好故縣水庫周邊生態(tài)環(huán)境，不斷筑牢洛寧生態(tài)優(yōu)勢，確保一河清水送洛陽。嚴格保護跨縣域重要生態(tài)空間，聯(lián)動欒川、嵩縣、宜陽、盧氏實施山地生態(tài)保育和修復(fù)、國土綠化、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、草地生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)等工程，加強生態(tài)廊道、綠道銜接，促進林地、綠地、濕地建設(shè)。推動污染防治聯(lián)防聯(lián)控，共同推進大氣、水、土壤等污染防治和礦山治理，強化工業(yè)源、移動源和生活源排放污染治理。探索生態(tài)保護性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、市場化生態(tài)補償機制，推進生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展共育共促。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，強化與周邊縣在旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、特色新材料等方面的合作。建好縣內(nèi)“一區(qū)五園”項目承接平臺，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造吸引項目落地的載體場域，吸引人才、資金、載體等要素向洛寧集聚，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，圍繞洛陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)、大項目，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。實施好北京強佑集團洛寧牡丹產(chǎn)業(yè)化項目，積極融入洛陽牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進文化旅游共榮共惠。主動融入洛陽國際人文交往中心建設(shè)，依托“洛出書處”根源性文化資源，強化縣域內(nèi)文化遺址保護開發(fā)，打造洛書文化地標城市和傳承河洛文化的重要窗口。打破縣域行政限制，強化與周邊宜陽、嵩縣、欒川、盧氏旅游協(xié)作，串聯(lián)周邊地區(qū)景區(qū)景點，探索景區(qū)之間協(xié)作模式，聯(lián)手打造一批生態(tài)文化之旅、文明尋根之旅、山水康養(yǎng)之旅等精品旅游線路，合力建設(shè)伏牛山國民休閑旅游度假區(qū)。

推進交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快與伊濱、澠池等地協(xié)同規(guī)劃布局通用機場，推進民航資源高效利用。加快推進澠淅高速洛寧段、三洋鐵路等重大項目建設(shè)，謀劃實施縣域內(nèi)國省干線公路升級改造，加快推進三門峽至洛寧高速、洛宜快速通道西延至洛寧盧氏、洛陽至洛寧鐵路等項目前期工作，打通洛寧外聯(lián)通道，暢通洛陽西大門。依托交通主干線和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)力建設(shè)現(xiàn)代物流綜合運輸體系和現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，打造洛陽西部重要物流節(jié)點。

推進公共服務(wù)共建共享。借力洛陽市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，著力補短板、提質(zhì)量、促均衡，不斷提升公共服務(wù)供給水平。深化教育交流合作，推動與周邊地區(qū)在教育教學研究、師資隊伍建設(shè)、教育教學管理等領(lǐng)域互動交流，采取校地合作、校校合作等模式，新建一批高質(zhì)量中小學。加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，支持縣內(nèi)醫(yī)院與省內(nèi)名院名醫(yī)在遠程醫(yī)療、緊急救援協(xié)作、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、學術(shù)交流等方面開展合作，推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，改善群眾就醫(yī)體驗。建立健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，推進與周邊地區(qū)開展公共文化與體育服務(wù)共建共享，加快推進社會保障接軌銜接。

第五章  優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，按照堅守“一條主線”、突出“五個抓手”、強化“一項保障”的“151”總體工作思路，以富民為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅守防止返貧底線，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，以防返貧、穩(wěn)增收、促進農(nóng)村低收入人口增收為重點，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立健全鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，不斷增強兜底保障能力，扶持相對貧困地區(qū)發(fā)展，鞏固提升脫貧成效。

健全防止返貧保障體系。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，以收支水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類戶”的動態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化的返貧預(yù)警和快速響應(yīng)機制，對有返貧風險的分層分類制定針對性幫扶措施，確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。持續(xù)補齊交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，提升醫(yī)療和教育保障水平，促進基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，促進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的普惠共享，不斷夯實脫貧發(fā)展基礎(chǔ)。完善精準防貧防返貧體系，落實落細特困救助供養(yǎng)、扶貧助殘、臨時救助等兜底措施，落實農(nóng)村社會保障和救助制度，及時解決脫貧人口因病、因災(zāi)、因突發(fā)事件返貧等問題，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。

完善脫貧群眾穩(wěn)增收政策。圍繞強產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、擴消費等推出綜合政策措施，保障脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌整合專項資金，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提升“五金”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力，引導(dǎo)脫貧村和脫貧群眾參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動收入增長。充分發(fā)揮就業(yè)在群眾增收中的“穩(wěn)定器”作用，大力開展勞動力技能培訓(xùn)，加強勞務(wù)輸出、公益性崗位開發(fā)帶動，推動實現(xiàn)脫貧群眾縣外務(wù)工和縣內(nèi)就近就地就業(yè)。發(fā)揮政策性資金的基礎(chǔ)作用，保障扶貧資金投入，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)督，推動持續(xù)發(fā)揮效益。落實扶貧小額信貸政策，引導(dǎo)支持脫貧群眾創(chuàng)業(yè)。整合涉農(nóng)資金，加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象。持續(xù)開展消費幫扶，推廣直播和短視頻帶貨的電商發(fā)展模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品線上營銷渠道，以消費帶動脫貧群眾增收。

構(gòu)建解決相對貧困長效機制。保持扶貧政策的連續(xù)性，完善產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機制，增強相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展后勁。培育貧困群眾依靠自力更生增收致富意識，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力。完善后續(xù)幫扶政策，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，逐步調(diào)整為針對相對貧困治理的常規(guī)性、普惠性、長期性政策。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，強化就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等后續(xù)扶持，增強搬遷群眾社會融入，保障搬遷群眾生活水平穩(wěn)定提高。

第二節(jié) 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則，因地制宜發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、溝域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)村，“十四五”期間打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、特色產(chǎn)業(yè)村150個，強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐。

推動鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺，謀劃打造一批要素集聚、政策集成、服務(wù)集合的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，不斷吸引鄉(xiāng)賢資金、項目、人才加速回流，帶動農(nóng)村多種經(jīng)營。

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社”發(fā)展模式，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、市場化程度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮冷鏈體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工；以鄉(xiāng)村旅游為抓手，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘和民俗體驗等，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)上直銷等新模式，豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)，引入高水平運營團隊，對鄉(xiāng)村進行市場化運營，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化為重點，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)路暢、街凈、河清、居美、村綠的美麗宜居鄉(xiāng)村。

優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局。突出產(chǎn)業(yè)特色和田園風貌，高標準編制村莊發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌推進國土空間總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”原則，分類推進55個城郊融合類、77個集聚提升類、51個特色保護類、27個搬遷撤并類、178個整治改善類村莊發(fā)展。城郊融合類重點圍繞縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進融合發(fā)展、向心發(fā)展；集聚提升類重點是依托村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活空間布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，實現(xiàn)配套設(shè)施與人口規(guī)模相適應(yīng)，增強集聚能力。特色保護類重點是依托傳統(tǒng)古村落、文化遺址、古建筑等文化資源，抓好傳統(tǒng)文化的保護修繕開發(fā)，高標準完善村內(nèi)配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，彰顯特色，推進文旅融合。搬遷撤并類重點是借助上級政策，逐步對位于生態(tài)敏感區(qū)的村莊進行搬遷，方便生產(chǎn)生活，保護生態(tài)空間。整治提升類重點是在保持現(xiàn)有村莊規(guī)模的基礎(chǔ)上，以實施人居環(huán)境整治為重點，對村內(nèi)殘舊房屋、廢棄院落進行整治利用，推進村莊綠化、污水治理和廁所革命，打造宜居鄉(xiāng)村。通過分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境，重現(xiàn)“曖曖遠人村，依依墟里煙”的鄉(xiāng)村美景，營造“記住歷史、留住鄉(xiāng)愁”的文化氛圍。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施縣域內(nèi)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村路提升工程，加快推進農(nóng)村村莊內(nèi)道路硬化，持續(xù)提升鄉(xiāng)村公交建設(shè)水平，加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。堅持建管用并重，實施城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)延伸工程，建立健全農(nóng)村安全飲水設(shè)施管護長效制度，推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)骨干工程建設(shè)和節(jié)水改造。提升農(nóng)村能源保障水平，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快實施鄉(xiāng)村天然氣利用工程，擴大農(nóng)村集中供氣覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進散煤替代。持續(xù)推進光纖到村建設(shè)，擴大農(nóng)村家庭用戶光纖覆蓋范圍，適時在具備條件的地方推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。進一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)成果，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，進一步提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向特色專業(yè)方向發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和社會救助體系，完善分級診療、藥品供應(yīng)保障等制度。持續(xù)改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房等建設(shè)，推進城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)和中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，提升農(nóng)村教育服務(wù)能力和水平。加快構(gòu)建三級公共文化服務(wù)體系，廣泛實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，全面提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能，推動縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，逐步實現(xiàn)全域“15分鐘閱讀圈”。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進村莊綠化和水環(huán)境建設(shè)，營造集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。以農(nóng)村“垃圾分類處理、生活污水治理和廁所革命”為抓手，著力改善和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌。創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理機制，引導(dǎo)社會資本推進農(nóng)村生活垃圾治理，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，逐步提高農(nóng)村生活垃圾治理水平和綜合效益。全面加強農(nóng)村生活污水治理，建立起政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管的污水治理機制。分步驟、有計劃推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸、覆蓋，因地制宜采用適合農(nóng)村特點和實際的污水處理技術(shù)，促進生活污水源頭減量和尾水回收利用。實施農(nóng)村改廁“整村推進”示范工程，推進無害化衛(wèi)生廁所改造。到2025年，建設(shè)縣級衛(wèi)生村330個，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村156個；農(nóng)村生活污水處理率達到80%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活垃圾得到有效治理率達到98%以上，打造100個人居環(huán)境整治示范村。

打造森林鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)，實施村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹和村莊綠化、庭院美化等鄉(xiāng)村增綠行動，建設(shè)路河沿線風景林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間，推動具備條件的村莊結(jié)合文化廣場、群眾娛樂、休憩健身活動建設(shè)中心綠地和小游園，打造“村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”的村莊綠化格局，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。到2025年，成功創(chuàng)建230個生態(tài)村，完成所有村莊綠化提升，山區(qū)型村莊綠化覆蓋率不低于45％，丘陵型村莊綠化覆蓋率不低于40％，平原型村莊綠化覆蓋率不低于35％。

第四節(jié) 深化農(nóng)村改革

以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)核資、身份確認、股權(quán)量化和股份經(jīng)濟合作社組建，規(guī)范運營股份經(jīng)濟合作社，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，支持大學生、退役軍人、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，確保五年內(nèi)引進1200名以上鄉(xiāng)村振興人才。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，穩(wěn)妥推進依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，跟進落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村整理出的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，打通金融服務(wù)最后一公里。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索政府引導(dǎo)下的工商資本與村集體合作共贏模式，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，爭創(chuàng)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進縣。到2025年，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達到80%，所有行政村收入達到10萬元以上。

第五節(jié) 持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力

以“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理，抓好清集體資產(chǎn)、清“村霸”、清矛盾工作，建強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建強村民自治組織，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

提升民主自治水平。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，進一步深化提升黨建引領(lǐng)、“四治”并進、服務(wù)進村（社區(qū)）成果，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，不斷增強基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力，到2025年，省級黨建示范村達到5個，市級黨建示范村達到25個。建強群眾自治組織，培育多元主體參與基層治理，探索推行“村民說事”制度，將村級重要事務(wù)納入“四議兩公開”決策范圍，健全村級“一約四會”組織，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動，激發(fā)村民自治活力和主人翁意識。深入開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、收益分配、民主管理等制度，建強以村民組或行政村為單位的村集體經(jīng)濟合作社，用好管好集體資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展，多渠道增加群眾收入。

推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持法治為綱，推廣和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機制，做好基層矛盾排查化解。堅持打建并舉、標本兼治，深入推進“雪亮工程”，運用科技手段織密城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)清理農(nóng)村“村霸”，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、運營鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。提升縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能，加強法制宣傳，深化法律服務(wù)，培育守法典型，使學法、守法、尊法意識在基層蔚然成風，推動矛盾在基層化解。到2025年法治平安村達到200個。

建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村。堅持德治潤心，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，規(guī)范完善村規(guī)民約，加強新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋、家長學校、教育場館、家風家訓(xùn)館等陣地建設(shè)。以學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，加強農(nóng)民理想信念教育和精神文明教育，積極開展“理論+政策”“理論+故事”“理論+文藝”和“快樂星期天”等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳活動，廣泛開展“我們的節(jié)日”志愿服務(wù)、誠信主題實踐和群眾性鄉(xiāng)村文體活動。堅持以評樹德，建立“孝善基金”推進長效機制，開展“洛寧榜樣”人物評選和文明家庭、優(yōu)美庭院、星級文明戶等創(chuàng)建，宣傳展示“鄉(xiāng)村光榮榜”人物事跡，培育鄉(xiāng)村文明新風。到2025年，縣級以上（含縣級）文明村達到85%。

第六章  厚植生態(tài)優(yōu)勢，高標準建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以“一河三山四湖五塬”為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動”，打造“一芯、一帶、兩環(huán)、多廊、多點”生態(tài)保護格局，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)文明體系，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。

第一節(jié) 筑牢黃河安瀾“洛寧屏障”

堅持以保障黃河長久安瀾為底線，以洛河洛寧段生態(tài)保護治理為引領(lǐng)，大力實施新時代大保護大治理大提升治水興水行動，持續(xù)鞏固“四河同治、三渠聯(lián)動”成果，協(xié)同提升黃河干支流防洪減災(zāi)能力，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，筑牢黃河安瀾的“洛寧屏障”。

完善河道治理體系。以“一四三、雙百千、全覆蓋”“河庫塘壩”大保護大治理工程為契機，以河道清淤疏浚、堤防加固除險、岸線生態(tài)保護、管理設(shè)施完善等為重點，進一步提高防洪能力，修復(fù)河道生態(tài)原貌。實施河道綜合整治，重點推進洛河生態(tài)治理三期、洛河長水段生態(tài)保護等工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)澗河治理，疏浚河道，恢復(fù)防洪、排澇、引水等河道基本功能，打造縣域內(nèi)澗河景觀水系，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)。

完善防災(zāi)減災(zāi)體系。持續(xù)推進故縣水庫周邊生態(tài)保護和治理，實施小型水庫除險加固工程，增強水庫防洪、灌溉、供水、發(fā)電功能，提高水庫生態(tài)旅游等綜合效益。加強岸線生態(tài)保護，優(yōu)先劃定河流生態(tài)控制線。積極對接“數(shù)字黃河”工程和“模型黃河”平臺，加快構(gòu)建覆蓋流域主要水系、水源地、地下水、水工程運行管理的信息化基礎(chǔ)平臺，增強協(xié)同監(jiān)管，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，完善應(yīng)急指揮，提升對水文水資源綜合服務(wù)能力。加強生態(tài)環(huán)境風險防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

推進水資源節(jié)約集約利用。強化水資源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，完善水資源分配制度，嚴格取水許可審批，強化水資源用途管制，從嚴控制地下水開采，建立水資源論證制度，推進用水交易規(guī)范實施，高效利用洛河及澗河水資源，充分提高水資源利用效率。實施全域節(jié)水行動，深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和節(jié)水型城市建設(shè)，強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源多元、梯級和安全利用，重點加快故縣水庫灌區(qū)工程、洛南、洛北灌區(qū)節(jié)水改造二期和大石澗灌區(qū)節(jié)水改造二期工程建設(shè)，發(fā)展滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和公共領(lǐng)域節(jié)水，實施節(jié)水管理?？茖W確定故縣水庫生態(tài)流量下泄要求，開展水資源開發(fā)利用和節(jié)約集約主要指標的績效考核。到2025年，洛河水資源利用效率達到90%以上。

第二節(jié) 加強水土保持建設(shè)

堅持自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合，以小流域為單元，因地制宜采取工程、植物、耕作等綜合措施，鞏固提升水土保持成果，開展水土保持綜合治理，維護和增強水土保持功能，減少入黃泥沙，實施水資源高效利用工程，全面提升洛河水質(zhì)，確保洛河出境斷面水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

推進水土流失綜合治理。以磨溝、張村澗、滬池溝等小流域為重點，加快25度以上坡耕地退耕還林還草，推進其他緩坡耕地改造成梯田，加強老舊梯田改造升級和旱作梯田建設(shè)，配套建設(shè)坡面灌、排系統(tǒng)及截排水、小型蓄水設(shè)施，結(jié)合保土耕作措施、栽培技術(shù)、土壤培肥技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)等提高土壤抗侵蝕能力，鞏固提升水土保持能力。以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)為載體，推進小流域侵蝕溝水土流失治理，實施固溝護坡保塬工程，重點推進谷圭塬、官莊塬、王村塬、趙村塬、楊坡塬等“五大塬”綜合治理。推進馬營澗、陳吳澗、馬店澗等小流域水土綜合治理，加快羅村溝、連寶河、硯凹、瓦川、小鐵溝等生態(tài)小流域水土流失綜合治理。全面修復(fù)加固淤地壩等小型蓄水設(shè)施，重點對馬溝、傅家溝、外溝西等20個淤地壩加固改造?？茖W選種，因地制宜，推進補植補栽、封禁治理，建設(shè)水土保持林草植被，適當發(fā)展經(jīng)濟林。

保障飲水安全和水源地生態(tài)安全。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)提升93個行政村18.5萬人安全飲水條件，提高運行維護和管理水平，因地制宜采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等措施，推進農(nóng)村供水規(guī)?；藴驶?，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。提高城市供水水資源安全保障能力，強化應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成雙水源、多水源供水保障格局。在西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建中小型水源工程，涵養(yǎng)水源，解決西部山區(qū)缺水問題，重點推進隍城水庫、興華澗水庫、窯溝水庫工程和飲水配套工程建設(shè)，增強水資源調(diào)配控制能力。加快故縣水庫引水工程配套第四、第五水廠建設(shè)，擴大集中供水覆蓋面，推進地表水替代地下水，開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動。全面推進水源地規(guī)范化建設(shè)，加強水源地保護，重點推進故縣水庫城市飲用水水源地保護立法。加強故縣水庫等水源涵養(yǎng)重點區(qū)域水土流失治理，實施封禁治理，保護和恢復(fù)林草植被，大力營造水土保持涵養(yǎng)林，在近庫及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)文明清潔小流域，改善水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)，提高水質(zhì)保障，增強生態(tài)維護功能。

實施水土保持動態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)測站點規(guī)劃與布局，加強水土保持數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建“天-空-地一體化”智能數(shù)據(jù)采集節(jié)點，在全縣水土流失嚴重地區(qū)建設(shè)水土流失動態(tài)監(jiān)測站。以故縣水庫飲用水水源地監(jiān)控能力提升工程建設(shè)為重點，積極開展水土保持定位監(jiān)測、規(guī)模以上取水口在線監(jiān)測、水土保持調(diào)查、重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測、水土保持重點項目工程監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)監(jiān)測。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建水土保持綜合監(jiān)管制度體系。

第三節(jié) 加快森林洛寧生態(tài)建設(shè)

以創(chuàng)建國家森林城市為目標，持續(xù)實施“國土綠化提速提質(zhì)行動”計劃，推進山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，涵養(yǎng)水源、撫育山體、貫通綠廊，鞏固和擴大森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

優(yōu)化森林生態(tài)空間布局。堅持總量適宜、分布合理、穩(wěn)定安全原則，嚴格落實“三線一單”，系統(tǒng)增補森林、濕地、植被等生態(tài)空間，打造中心城區(qū)北部鳳翼山綠色景觀帶、縣域南部熊耳山、北部崤山綠色生態(tài)屏障。中心城區(qū)加快推進森林進城，將森林科學合理地融入城市空間，重點加快鳳翼山城郊森林公園建設(shè)，全面提升中心城區(qū)綠化質(zhì)量，打造中心城區(qū)綠色生活圈。深山森林生態(tài)涵養(yǎng)提質(zhì)區(qū)重點通過實施天保林和生態(tài)公益林建設(shè)，中幼林撫育、低效林改培以及困難立地條件造林，保護與涵養(yǎng)水源，筑牢森林生態(tài)屏障。淺山森林生態(tài)修復(fù)建設(shè)區(qū)重點推進水源涵養(yǎng)林與水土保持林的保護與修復(fù)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。黃土原陵森林建設(shè)區(qū)重點營建園區(qū)農(nóng)田防護林、原邊水土保持林，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美化綠化。川澗溝河森林建設(shè)區(qū)重點發(fā)展速生優(yōu)質(zhì)用材林以及培育優(yōu)質(zhì)苗木花卉。

推進國土綠化提速提質(zhì)。持續(xù)開展國土綠化提速行動，擴大本土樹種種植面積，推動森林結(jié)構(gòu)和功能全面優(yōu)化，建設(shè)上戈、故縣等一批森林城鎮(zhèn)，形成縣域森林生態(tài)防護體系。推進山區(qū)生態(tài)林建設(shè)，強化封禁、育林、管護等措施，實施宜林荒山坡地綠化6萬畝、封山育林5萬畝、飛播造林7萬畝，重點加強困難宜林地造林，在上戈、故縣、小界、興華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施荒山綠化和退耕還林，在澗口、陳吳、趙村、東宋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及呂村林場、全寶山林場等地區(qū)積極開展封山育林和飛播造林，促使恢復(fù)形成森林植被。推進國家儲備林建設(shè)，實施人工造林5萬畝，重點在馬店、長水、羅嶺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)金絲楸樹、黑核桃等珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。推進經(jīng)濟林基地建設(shè)，實施經(jīng)濟林基地建設(shè)6萬畝，以上戈蘋果、馬店金珠沙梨、羅嶺核桃、東宋櫻桃、河底冬桃為引領(lǐng)，加快優(yōu)化優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造“一鄉(xiāng)一品”的優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展格局，建設(shè)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群。推進中幼林撫育工程建設(shè)，實施森林撫育27萬畝，增加木材資源的儲備，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)林業(yè)富民、生態(tài)惠民。推進城區(qū)綠化美化，重點在城區(qū)道路兩側(cè)、綠地游園、各級公共場所等空間種植望春花、淡竹及本土樹種，營造立體綠化美化景觀。堅持植管并重，創(chuàng)新管理養(yǎng)護機制，推行林長制，實施黃河上中游天然林資源保護工程，重點提升67.52萬畝國家級生態(tài)公益林、工程區(qū)內(nèi)180萬畝天然林管護水平，全面停止天然林商品性采伐。完善生態(tài)效益補償制度，開展森林保險試點，唱好國土綠化“四季歌”。

構(gòu)建自然保護地體系。從生態(tài)安全底線出發(fā)，優(yōu)先將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙等功能重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。建立健全野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)的管理體系，完善國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危野生動植物物種，完善和新建一批野生動物救護繁育中心、野生動物疫源疫病監(jiān)測站和鳥類環(huán)志站，重點推進21萬畝熊耳山省級自然保護區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)西子湖省級濕地公園，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平。加強森林防火設(shè)施建設(shè)，守護好全縣180萬畝有林地。

第四節(jié)  強化環(huán)境污染綜合治理

堅持防治并舉，強化源頭控制，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重視新污染物治理，探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，全面提高資源利用效率，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和綠色低碳生產(chǎn)生活體系，建設(shè)天藍地綠水清的美麗洛寧。

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“六控一禁”措施，全面加強源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，加快能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建立“三散”治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、移動源精細管理長效機制，減少工業(yè)、燃煤、機動車三大污染排放。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，重點推進礦產(chǎn)開發(fā)、有色金屬、醫(yī)藥制造、木材加工等重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。加強建筑工地揚塵管控，加快推進煙葉烘烤、香菇烘烤等領(lǐng)域電代煤，基本消除農(nóng)村地區(qū)燃煤使用。強化節(jié)能減排約束性指標管理，嚴格落實污染天氣分級管控措施，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進多污染物協(xié)同控制、協(xié)同治理，保持空氣質(zhì)量二級達標縣標準。

堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施全流域清潔河流行動，統(tǒng)籌推進洛河干流、澗河支流、城鄉(xiāng)黑臭水體、坑塘等水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加強沿河工業(yè)園區(qū)監(jiān)管整治和岸上工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進入河排污口排查專項整治，實施農(nóng)村水系綜合整治工程，圍繞“四無”目標對全縣82處農(nóng)村小微水體及河塘進行清潔整治，加快福寧水系等治理，推進崇陽河等5條支流流域土壤污染綜合治理，全面改善主要干支流水環(huán)境質(zhì)量。強化涉河建設(shè)項目管理，嚴格控制新建“兩高一資”項目，打造橫貫洛寧的洛河生態(tài)廊道，實現(xiàn)洛河川區(qū)段站生態(tài)治理全覆蓋。強化城鄉(xiāng)污水設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，加快布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點推進城區(qū)第三污水處理廠、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠提標改造。全面推行“河長+檢察長+警長+林長”聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格落實“六位一體”職責分工，構(gòu)建水林一體、相得益彰的污染防治新格局，確保洛河出境斷面水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化空間布局管控，推動農(nóng)生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，防范建設(shè)用地新增污染，在熊耳山自然保護區(qū)、飲用水水源地等紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。全面推行白色污染治理，加強污泥處理處置，嚴格控制和預(yù)防土壤污染，強化未污染土壤保護，開展受污染耕地治理與修復(fù)。實施污染地塊清單化管理，在受污染耕地集中區(qū)率先開展治理修復(fù)，開展歷史遺留污染地塊排查和礦山開采廢石資源化利用，健全土壤污染治理和修復(fù)長效機制。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)污染第三方治理，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

實施農(nóng)村面源污染防治。堅持綜合治理、標本兼治，實施農(nóng)用地分類管理，落實農(nóng)用地嚴格管控，持續(xù)改善土壤質(zhì)量。推進化肥農(nóng)藥減量化，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法限制飼料中重金屬含量，依法規(guī)范抗生素等藥品使用，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染，到2025年規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽廢棄物處理設(shè)施比例達98%以上。

加強固體廢物污染防治。按照“減量化、資源化、無害化”原則，推進一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、尾礦（共伴生礦）綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展大宗工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，推進建筑垃圾資源化利用處理場建設(shè)，推動建筑垃圾管理和資源化利用工作基本實現(xiàn)全覆蓋，建立固體廢物節(jié)約與綜合利用示范基地。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，提升危險廢物處理處置能力。加強生活污染控制，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化，加快推進生活垃圾分類,謀劃實施縣域內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目。完善配套政策和標準法規(guī)，落實限制一次性用品使用制度。加快污泥資源化無害化處理，提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平。強化重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強涉重金屬行業(yè)污染防控。到2025年，工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上；城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，資源化利用率不低于50%。

推進礦山生態(tài)修復(fù)治理。加快實施礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合治理，嚴厲打擊非法開采、亂挖濫采、破壞生態(tài)、污染環(huán)境等行為，強化礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)域重金屬污染物特別排放限值，重點加強石寨溝金礦、金雞山金礦、上宮金礦等10個礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。以崇陽澗、底張澗、景陽澗、金門澗、馬營等區(qū)域為重點，全面實施歷史遺留尾礦庫排查和現(xiàn)役尾礦庫安全排查整治，開展尾礦庫污染系統(tǒng)治理試點。加強廢棄礦山、礦渣、礦溝治理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地節(jié)約集約利用與耕地保護，爭創(chuàng)布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的國家級綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全縣具備條件的礦山生產(chǎn)企業(yè)全部建成綠色礦山。

第七章  推進“三力聯(lián)動”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三力聯(lián)動”，推動改革再深化、開放再擴大、創(chuàng)新再提升，不斷激發(fā)內(nèi)生動力、增添外源動力、培育新生動力，為現(xiàn)代化洛寧建設(shè)提供強勁動力支撐。

第一節(jié)  提升對內(nèi)外開放水平

堅持“跳出洛寧看洛寧，走出大山看大山”，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，擴大開放領(lǐng)域、擴展開放空間，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放“雙向發(fā)力”。

打造雙向開放新格局。搶抓全省推動“四路”協(xié)同、“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的歷史機遇，全方位對接融入省市開放大格局，打造對外開放載體平臺。積極探索合作新機制，主動融入洛陽自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，爭取設(shè)立保稅倉、出口監(jiān)管倉庫。加強與洛陽“自創(chuàng)區(qū)”對接，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，爭取設(shè)立“自創(chuàng)區(qū)”洛寧片區(qū)。建好縣內(nèi)“一區(qū)五園”項目承接平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。以縣電子商務(wù)運營中心為載體，依托洛寧特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)，建設(shè)跨境電商平臺。辦好上戈蘋果文化節(jié)、嶕峣山國際自行車賽等節(jié)會活動，拓展對外開放平臺。

提高招商引資成效。拓寬開放領(lǐng)域，大力推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、科創(chuàng)、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，堅持招才、引資、引智并舉。突出產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”4個重點產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，深入開展強鏈、延鏈、補鏈招商，突出招大引強，積極引進優(yōu)勢互補、配套融合的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目。開展駐點招商，發(fā)揮好駐北京、廈門、東莞3個駐點招商組作用，推介招商項目，全力開展招商引資。完善支持政策，積極吸引洛寧籍鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資項目、領(lǐng)辦企業(yè)。積極參加牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會、中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等招商活動，組織開展嶕峣山自行車公開賽、上戈蘋果文化節(jié)等招商推介、產(chǎn)業(yè)對接等專題活動；積極利用駐豫商協(xié)會、洛寧籍商會等商協(xié)會平臺，通過以商招商、協(xié)會招商、委托招商、基金招商等方式，不斷拓展招商成效。到2025年，社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，全縣實現(xiàn)“三強”企業(yè)龍頭引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)建完善；項目引進年均增長15%以上，累計千萬元以上項目達到270個，其中億元以上項目140個、“三強”企業(yè)項目20個；實際利用資金年均增長12%，5年累計利用縣外境內(nèi)資金500億元、境外資金8.2億美元，招商引資整體水平位于全市前列。

拓展外貿(mào)市場。融入洛陽建設(shè)服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。積極與上級相關(guān)部門對接，打造我縣服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，確保我縣貿(mào)易進出口實現(xiàn)新增長。重點培育三環(huán)華蘭、潤豐科技、康邁斯人造草坪、恒輝實業(yè)等進出口新業(yè)務(wù)，穩(wěn)定天寧、藍冰及紫金黃金冶煉已有的進出口業(yè)務(wù)，幫助中元醫(yī)療、大艾實業(yè)等外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，到2025年，進出口企業(yè)力爭達到20家，進出口額度突破10億元。

第二節(jié) 增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，加強創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的新發(fā)展模式。

加強創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向和綠色發(fā)展，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測、加工實驗室，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護等基礎(chǔ)工作，加強新品種培育，完善良種繁育體系和科技支撐體系，提升牡丹、蘋果、沙梨等特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級科技企業(yè)孵化器為載體，聚焦生物醫(yī)藥、食品加工、新材料、新能源裝備等創(chuàng)新重點領(lǐng)域，持續(xù)實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動，著力培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強科技創(chuàng)新支撐平臺和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心。到2025年，省級以上研發(fā)平臺達到20個，高新技術(shù)企業(yè)達到20家。

實施開放式創(chuàng)新。積極主動融入國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大引技引智力度，吸納省內(nèi)外創(chuàng)新資源，彌補我縣科技創(chuàng)新能力不足短板。發(fā)揮洛寧良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，積極加強與國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、高校的合作與交流，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地，吸引國內(nèi)外最新科技成果來洛寧進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點。重點引進清華洛陽基地、中國農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學等研發(fā)機構(gòu)和科研院所來洛寧建立研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地，開展科技創(chuàng)新活動。支持本地優(yōu)勢企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提高新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用能力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，優(yōu)化投入方向和重點，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，加強重點創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺的運行保障。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。

第三節(jié) 實施人才興寧戰(zhàn)略

堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，營造人才引育留用環(huán)境，強化鄉(xiāng)土人才培育，建設(shè)高素質(zhì)的機關(guān)事業(yè)單位干部隊伍，引進高層次人才，建設(shè)一支種類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的人才隊伍，為洛寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

培育鄉(xiāng)土人才。整合縣內(nèi)各部門培訓(xùn)資源，依托縣職教中心，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培育鄉(xiāng)土人才和專業(yè)技術(shù)人才。加快縣職教中心學生實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。圍繞“322”現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村振興，合理調(diào)整職教中心專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興適應(yīng)專業(yè)，加大專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需人才的職業(yè)教育供給，培育骨干專業(yè)、特色專業(yè)，打造洛寧職業(yè)教育品牌。推動職業(yè)學校學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，提高職業(yè)學校辦學效益。積極實施職教中心混合所有制改革，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，打造高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展。強化就業(yè)推薦等公共服務(wù)，抓好學生就業(yè)。到2025年，中職學校在校生達到6000人，職普比例更加協(xié)調(diào)，職業(yè)教育升學及就業(yè)比例達98%以上。

 建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。健全機關(guān)事業(yè)單位缺編動態(tài)補充機制，及時招聘補充機關(guān)事業(yè)單位缺編人員，保持干部隊伍總量穩(wěn)定，適應(yīng)工作需要。強化干部關(guān)愛，建好用好縣政府公務(wù)灶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房，切實改善基層干部辦公生活條件。強化干部隊伍培訓(xùn)，加強與全國知名高校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、黨性教育基地和發(fā)達地區(qū)黨校（行政學院）交流合作，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等重點工作，采取“請進來”與“走出去”、線上與線下、理論與實踐相結(jié)合的形式強化干部教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效，切實幫助廣大干部轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提升能力素質(zhì)。強化干部隊伍日常管理，繼續(xù)抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參與到鄉(xiāng)村振興、招商引資、項目建設(shè)等重點工作，在一線鍛煉培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。認真落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在職級套轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，扎實做好公務(wù)員職級晉升工作，著力提高基層干部待遇，激勵廣大干部在新時代推進洛寧經(jīng)濟社會發(fā)展中擔當作為。

更大力度引進人才。實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進行動，依托“河洛英才”“河洛工匠”“人才興寧計劃”等各類人才引進載體，以引進“高精尖缺”人才（團隊）為重點，加大力度引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）。強化高層次人才引進行動，加大從全國各高校引進研究生學歷人才力度，緩解學校、醫(yī)院等事業(yè)單位領(lǐng)域高層次人才匱乏的問題，探索研究吸引研究生、本科生到企業(yè)工作的制度，幫助企業(yè)引進高層次人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供人才支撐。實施柔性人才匯智行動，按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”原則，通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、客座教授等方式，柔性引進醫(yī)療、教育、科技等各類急需緊缺人才。推進洛寧籍人才回歸行動，開展各類鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)活動，出臺更加貼合洛寧實際、更具吸引力的鄉(xiāng)土人才回歸支持政策，吸引在外黨政人才、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、專業(yè)技能人才、務(wù)工經(jīng)商人員等在外人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高層次人才留用環(huán)境，建設(shè)洛寧“人才公寓”，專門用于高層次人才周轉(zhuǎn)用房；實行“洛寧人才卡”制度，對引進的人才發(fā)放“洛寧人才卡”，憑卡直接辦理戶口準入、社保結(jié)轉(zhuǎn)、人事關(guān)系調(diào)入、住房公積金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，并在醫(yī)療保障、子女就學等方面享受相關(guān)的政策待遇。

第四節(jié) 深化改革激發(fā)活力

以加快政府自身改革為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以機構(gòu)改革為抓手，強力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力破解制約洛寧經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

深化要素市場配置改革。推進土地要素市場化配置，深化土地供應(yīng)改革，深化盤活存量土地，促進土地優(yōu)供快供；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。積極探索勞動力培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)生活性服務(wù)集中配套等方式方法，推動勞動力要素合理暢通有序流動。落實現(xiàn)代財稅體制改革，探索財政節(jié)支增效的各項舉措，提高財政資金使用績效。持續(xù)推進“引金入寧”，增加縣內(nèi)金融機構(gòu)數(shù)量，壯大地方金融機構(gòu)組織體系，豐富金融市場經(jīng)營主體。

加強重點領(lǐng)域改革。以推動政府自身改革為核心，加快構(gòu)建政府權(quán)力清單、責任清單，探索實行負面清單管理。持續(xù)深化行政體制改革，鞏固黨政機構(gòu)改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革成果，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革落細落實，穩(wěn)妥推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，加快推進綜合行政執(zhí)法和其他行政執(zhí)法機構(gòu)改革。到2025年，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系和權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)混合所有制改革提質(zhì)擴面，通過兼并重組、依法破產(chǎn)等多種渠道，盤活縣屬國有企業(yè)閑置資產(chǎn)；加快推進國資平臺公司改革，健全市場化經(jīng)營機制，突出去行政化、強市場化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。持續(xù)深化投融資體制改革和醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、價格等領(lǐng)域改革。

創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強山、水、林、田、湖、草、礦、荒地等各類自然資源的有效保護、有序開發(fā)和高效利用。加快建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。完善水資源節(jié)約集約利用政策體系，構(gòu)建流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、水資源利用全過程管控機制，全面落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制排污控制紅線。深化落實水資源稅改革，積極開展水權(quán)交易試點和排污權(quán)交易試點，全面優(yōu)化水資源配置。

第五節(jié) 加快完善現(xiàn)代市場體系

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以拓展投資空間、增強居民消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境為重點，著力促旺傳統(tǒng)消費、保穩(wěn)大宗消費、培育新型消費、激活潛在消費，完善以內(nèi)需為主的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅持“項目為王”，常態(tài)化開展“三個一批”活動，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加強重大項目謀劃儲備，完善“要素資源跟著項目走”機制，謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批，形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。圍繞平臺優(yōu)化提升，加大創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、文化、旅游等領(lǐng)域載體平臺投資。

持續(xù)釋放強勁內(nèi)需。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力實施消費提力行動，培育發(fā)展新興市場、完善提升傳統(tǒng)市場，促進消費潛力釋放。提升傳統(tǒng)消費，加快上億新天地、中州華悅五星級酒店等項目建設(shè)，引進高端品牌入駐，持續(xù)改善消費環(huán)境。發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造商務(wù)中心區(qū)。依托信堯城市廣場，對中原飲食一條街進行提升改造，打造城西綜合消費和特色餐飲街區(qū)；依托上億新天地，打造裝飾建材、休閑娛樂商業(yè)綜合體，輻射帶動洛河以南片區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育新興消費，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，壯大農(nóng)村電商，挖掘農(nóng)村消費市場，培養(yǎng)新的消費熱點，到2025年，打造1個省級電子商務(wù)示范基地，電子商務(wù)交易額達15億元。繁榮夜間經(jīng)濟，積極鼓勵商場、超市、餐飲企業(yè)、品牌連鎖店、便利店、娛樂場所利用自身有利條件，擴大夜間消費經(jīng)營品種、延長經(jīng)營時間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，刺激城鄉(xiāng)居民夜間消費。叫響“永寧夜八點”等夜品、夜購、夜賞、夜游特色，打造夜經(jīng)濟，到2025年，打造2-3條夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。

增強居民消費能力。把居民增收作為提升消費能力的根本任務(wù)，持續(xù)擴大中等收入群體，努力拓寬低收入群體增收渠道，完善社會保障體系，切實提高居民消費實力，讓居民敢消費、能消費、愿消費。完善企業(yè)最低工資保障制度，提升農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體工資收入，促進農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長，著力提高低收入群體收入。建立健全差別化薪酬分配激勵機制，完善公務(wù)員工資正常增長機制，深化事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。落實帶薪休假、錯峰休假制度，擴大節(jié)假日消費。

第六節(jié) 全面優(yōu)化營商環(huán)境

以更快、更好服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以“放管服”改革為重點，聚焦營商環(huán)境突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升營商環(huán)境水平，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動政務(wù)服務(wù)便利化。深化“放管服”改革，扎實做好省市放權(quán)賦能事項的承接辦理工作。推進政務(wù)流程再造，推動企業(yè)開辦全程電子化，推行企業(yè)簡易注銷登記程序，全面提升企業(yè)開辦、注銷便利化水平。規(guī)范和創(chuàng)新投資項目審批制度，整合精簡投資項目報建手續(xù)，集成推廣“告知承諾”“多評合一”“區(qū)域評估”等改革舉措，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務(wù)效能。促進外商投資便利化，嚴格落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，提高外資利用水平。積極開展跨部門綜合執(zhí)法，清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔。到2025年，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”支撐、“一平臺”管理。

提升營商服務(wù)水平。建立日常評議和年度評價相結(jié)合的營商環(huán)境評議、評價機制，以評促改，以評促優(yōu)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。實施“五個一”項目服務(wù)機制，對引進重點項目，成立重大項目指揮部，實行“保姆式”服務(wù)，開通重點招商項目“綠色通道”，推行“個性化”服務(wù)，實行一企一議，提高服務(wù)效率。落實好“企業(yè)吹哨、部門報到”等營商環(huán)境制度，推動“萬人助萬企”活動常態(tài)化，主動服務(wù)，上門服務(wù)，幫助企業(yè)爭取相關(guān)國家優(yōu)惠政策與獎補，協(xié)調(diào)解決問題。落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度，規(guī)范職能部門涉企檢查行為。

營造更具活力營商環(huán)境。加強法治型政府建設(shè)，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，積極開展民營經(jīng)濟“兩個健康”及“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)企專項行動，營造有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍。依法保障民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力。圍繞政務(wù)、商務(wù)、社會、司法四大領(lǐng)域，開展信用體系建設(shè)，打造公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息歸集共享；加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，推行市場主體“雙隨機、一公開”抽查，推動跨部門、跨行業(yè)信用信息歸集應(yīng)用，營造競爭高效的市場環(huán)境，積極爭創(chuàng)全省信用體系建設(shè)示范縣。

第八章 夯實基礎(chǔ)支撐，加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地的原則，大力推進交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為洛寧高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)

加強綜合運輸通道建設(shè)，提升交通信息化水平，打造公鐵聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速高效、集約環(huán)保、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供有力支持。抓好三洋鐵路洛寧段建設(shè)，開工建設(shè)浩吉鐵路洛寧西站，加快推進洛陽至洛寧鐵路規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一橫兩縱”鐵路網(wǎng)布局。推動澠淅高速洛寧段如期建成通車，謀劃推進三門峽至洛寧高速公路項目，構(gòu)建“一橫兩縱”高速路網(wǎng)。全力推動洛寧通用機場項目落地實施。加快推進國省干線公路建設(shè)，謀劃推進洛寧陳吳至嵩縣大章段新建，實施G343大盧線洛寧莊上至塢西段、S315鄭盧線崇陽至盧氏交界段、S314虞靈線崇陽至故縣段、S243澠鄧線宜洛交界至幾道洼（陜縣交界處）等道路改建，新增洛陽-宜陽-洛寧洛河北岸快速通道、洛陽-宜陽-洛寧洛河南岸生態(tài)廊道等線路，通過織密國省道干線公路網(wǎng)絡(luò)強化與周邊地區(qū)的通聯(lián)水平，加快形成交通路網(wǎng)新優(yōu)勢。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，謀劃實施縣域東三環(huán)、南部生態(tài)廊道、北部生態(tài)廊道建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘高速通達，著力打造“三環(huán)八放射”內(nèi)聯(lián)外暢路網(wǎng)格局。建設(shè)洛寧城東客運服務(wù)中心，實現(xiàn)縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運全域公交化，加快形成城鄉(xiāng)道路客運一體化服務(wù)體系，力爭“十四五”末全部營運客車新能源車輛達到100%，全面提升客運服務(wù)水平。

第二節(jié) 強化能源支撐

順應(yīng)能源發(fā)展大勢，積極推進能源革命，增加清潔能源供給，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進一步完善供電網(wǎng)架，實施洛寧縣110千伏文昌輸變電工程、220千伏城北輸變電工程等項目，改擴建興華、澗口、底張等35千伏變電站，重點解決變電站單變、單線運行問題，確保洛寧電網(wǎng)主網(wǎng)架實現(xiàn)雙電源供電。加強縣城、農(nóng)村區(qū)域配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，完成聯(lián)絡(luò)線路新建和剩余10千伏分支線路、非貧困行政村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，進一步提高城市、農(nóng)村配網(wǎng)的供電可靠性，更好服務(wù)于縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)民生保障和經(jīng)濟發(fā)展大局，為鄉(xiāng)村振興提供更加堅強有力的電力保障。逐步擴大城區(qū)集中供熱、天然氣覆蓋面，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，建成智慧園區(qū)綜合能源管理系統(tǒng)，開展能源供應(yīng)狀態(tài)、主設(shè)備運行狀態(tài)的檢測和分析，為工廠、實驗室、辦公樓和商業(yè)區(qū)等提供信息和能源實時交互服務(wù)，提高能源綜合利用效率和智能化水平。

第三節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，堅持建用并舉、以用促建，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會深度融合。加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善5G基站布局，統(tǒng)籌5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施建設(shè)，推進5G基站與新建公共建筑物、住宅建設(shè)項目、公路、交通服務(wù)設(shè)施等同步設(shè)計、同步建設(shè)，梯次實現(xiàn)5G信號由主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域至整個縣域的全覆蓋。創(chuàng)新5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，大力實施5G+智能制造、智慧文旅、智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等示范工程，積極開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的各類行業(yè)場景應(yīng)用探索和落地。加快建設(shè)新型智慧城市，構(gòu)建洛寧“城市大腦”，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以“城市大腦”建設(shè)統(tǒng)籌各行業(yè)和各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推廣運用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理和監(jiān)督手段，加快市政公用設(shè)施智慧化改造，著力發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑，推動城市治理智慧化水平不斷提升。積極推進縣城智能充換電站建設(shè)，構(gòu)建城市充換電設(shè)施實時信息交互網(wǎng)絡(luò)，實施風機光伏分布式充電車棚、帶充電功能的智慧路燈、動力電池梯次利用回收等項目。建設(shè)智慧停車運營管理系統(tǒng)，對城區(qū)各類停車場進行智能化改造升級和動態(tài)管理，實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)一體化，進一步方便群眾出行。貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量，積極促進數(shù)據(jù)共享，打造一體化數(shù)據(jù)中心體系，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的深度廣泛應(yīng)用。

第九章  持續(xù)改善民生，全面增進人民福祉

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)標準化均等化，完善共建共治共享的社會治理制度，著力改善人民群眾生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第一節(jié) 推進高質(zhì)量充分就業(yè)和居民增收

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)促進機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更大力度解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定就業(yè)形勢，促進人民收入水平不斷提高。

提高人民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善落實按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善落實再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。到2025年，實現(xiàn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。建立健全援企穩(wěn)崗長效機制，優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政、養(yǎng)老、托育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施“歸雁工程”，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、軍人等重點群體就業(yè)，大力開展“春風”行動、“就業(yè)援助月”等活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。加強托底安置就業(yè)，加大就業(yè)援助力度，對符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。多渠道、多形式促進殘疾人、社區(qū)矯正人員、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、戒毒康復(fù)人員等其他群體就業(yè)。到2025年，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.05萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加快推進縣人力資源和社會保障服務(wù)中心和人力資源市場建設(shè)，積極發(fā)展社會化專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級公共服務(wù)平臺，提供線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)公共服務(wù)能力。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)實施全民技能振興工程，樹立“職教強縣”理念，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能型“實力洛寧”建設(shè)生力軍，提高就業(yè)質(zhì)量。健全創(chuàng)業(yè)幫扶機制，完善創(chuàng)業(yè)貸款、培訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8億元，扶持創(chuàng)業(yè)6500人以上，帶動就業(yè)2.3萬人以上。

加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面落實勞動合同制度，研究規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工管理，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道，健全勞動人事爭議處理調(diào)解工作體系。完善失業(yè)風險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機制，做好化解規(guī)模裁員和失業(yè)風險的預(yù)案制定和政策儲備工作。推進線上失業(yè)登記愿登盡登、應(yīng)登盡登，加強再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。

第二節(jié) 全面提升教育質(zhì)量

全面強化黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人根本任務(wù)，踐行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化“三化教育”，實施教育體系完善提升、教育領(lǐng)域綜合改革、教師隊伍培養(yǎng)建設(shè)、辦學教學特色創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)資源信息共享“五大工程”，實現(xiàn)學前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、成人教育終身化、校長教師專家化的辦學目標。到2025年，義務(wù)教育階段“優(yōu)質(zhì)均衡”基本實現(xiàn)，幼兒園到高中的十五年教育基本普及，國民教育體系和終身教育體系基本建立，資源布局、層次結(jié)構(gòu)更趨合理，教育質(zhì)量、辦學品質(zhì)明顯提升，力爭實現(xiàn)全市教育強縣、中原教育名縣建設(shè)目標。

完善學前教育公用服務(wù)體系。健全以政府為主導(dǎo)，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，重點發(fā)展普惠性幼兒園，構(gòu)建以普惠性學前教育資源為主體的辦園體系。到2025年底，普惠性幼兒園學位占比穩(wěn)定在86%以上，公辦幼兒園學位占比原則上達到50%，全縣3-6歲幼兒毛入園率達97%，基本解決入園難問題。

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，優(yōu)化和完善全縣中小學布局，逐步消除城區(qū)學校大班額現(xiàn)象。實施城區(qū)學校擴容工程，新建擴建一批城區(qū)中小學，實現(xiàn)教育資源與城市人口相匹配；優(yōu)化整合鄉(xiāng)村教育資源，集中力量建設(shè)標準化寄宿制中小學。推進義務(wù)教育學校星級創(chuàng)建工作，提升辦學品位、管理水平和教育質(zhì)量。加大對特殊教育的投入力度，改善特殊教育學校辦學條件，保障殘疾兒童少年接收義務(wù)教育權(quán)利。依托洛寧愛和小鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)村學校美育畫室覆蓋面，城市鄉(xiāng)村藝術(shù)教師資源交流共享，打造洛寧美育教育特色。到2025年，小學入學率、鞏固率為100%；初中入學率為100%，初中鞏固率達到98%以上；適齡殘疾兒童少年入學率達97%以上。

實施高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化普通高中教育資源配置，推進普通高中課程改革，加強對外交流合作，不斷增強高考適應(yīng)性。落實新時代普通高中育人方式改革，形成普通高中多樣化有特色的發(fā)展格局。到2025年，高考本科上線人數(shù)突破2000人，體育、音樂、美術(shù)等特長生本科上線人數(shù)較2020年增長50%，高中教育品牌更加響亮。

做好繼續(xù)教育工作。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接省終身學習在線網(wǎng)絡(luò)云平臺，形成面向全體居民的社會化學習網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。整合學校教育資源和其他社會資源，以學習需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供多樣化教育服務(wù)，推進學習型社會建設(shè)。完成縣、鄉(xiāng)、村社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。到2025年，創(chuàng)建2—3個市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校，創(chuàng)建1個省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校。

深化教育體制機制改革。聚焦提升教育質(zhì)量，加強教育隊伍建設(shè)，完善縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌管理和均衡配置，落實教師獎勵激勵機制，推動教師城鄉(xiāng)雙向流動，深化教學科研改革，強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)教育發(fā)展活力。加大教育開放力度，引進外部先進教育理念和優(yōu)勢教育資源，通過引資建校、合作辦學、委托管理等方式，在縣內(nèi)開展社會辦學，參與縣內(nèi)教育改革。加強對民辦教育的政策和資金支持，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實民辦學校及其師生與公辦學校及其師生平等的法律地位，促進民辦學校體制機制和育人模式的改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量。到2025年，打造2-3所實力強、規(guī)模大、聲譽好、高水平的民辦學校，基本形成布局合理、規(guī)模適度，與公辦學校共同發(fā)展、相互補充，具有洛寧特色的民辦教育格局。

打響洛寧體育品牌。堅持教體融合，積極開展“陽光體育”和校園足球運動，打響洛寧校園足球和自行車運動品牌。立足全國青少年校園足球試點縣新起點，積極創(chuàng)建全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營。建成全民健身體育活動中心，廣泛開展群眾喜聞樂見的全民健身活動，優(yōu)化十五分鐘健身圈。到2025年，體育綜合實力和競爭力水平位居省市前列，基本實現(xiàn)體育強縣目標。

第三節(jié) 提速提質(zhì)建設(shè)健康洛寧

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施“健康洛寧”行動，健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全面提高醫(yī)療服務(wù)能力，積極推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完成縣中醫(yī)院P2試驗室、縣中醫(yī)院傳染病防治中心、縣疾病預(yù)防疾控中心等項目建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，強化監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。完善重大疫情防控救治體系，構(gòu)建以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升防控和救治能力。補齊公共衛(wèi)生安全保障短板，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。

全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快縣醫(yī)院分院建設(shè)，成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，持續(xù)提升中醫(yī)院、保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。加快建設(shè)分級診療體系，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。積極引進高水平醫(yī)療資源，爭取省人民醫(yī)院在洛寧建立分院。支持縣內(nèi)醫(yī)院與都市圈名院名醫(yī)在遠程醫(yī)療、緊急救援協(xié)作、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、學術(shù)交流等方面開展合作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。完善藥品、耗材集中采購制度，健全短缺藥品供應(yīng)保障機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加快公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)集中共享，提升完善健康洛寧APP功能應(yīng)用，構(gòu)建遠程醫(yī)療系統(tǒng)，提高智慧醫(yī)療水平。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強中醫(yī)專科診療中心、中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥特色人才建設(shè)。  

提高全民健康素養(yǎng)。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，實施健康洛寧行動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙行動。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快普及精神衛(wèi)生和心理健康教育。提高全民健身公共服務(wù)水平，完善公共體育和健身基礎(chǔ)設(shè)施，以洛寧縣全民健身體育活動中心、鄉(xiāng)村健身廣場等項目為重點，增加健身設(shè)施有效供給，滿足群眾日益增長的多元化體育健身需求。提升公共體育場館建設(shè)運營水平，支持體育場館向社會免費或低收費開放。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育發(fā)展水平，積極承辦國際自行車賽事、全國青少年校園足球夏令營、河南省公路自行車錦標賽等高端體育賽事，爭取省十四屆運動會自行車比賽項目在洛寧舉辦。開展群眾性體育活動，舉辦元旦長跑、全民健身運動會、全民健身月、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽等各類群眾性體育活動，激發(fā)全民參與健身熱情。

第四節(jié) 持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升

科學把握人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生育政策，實現(xiàn)適度生育水平，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，保障婦女和未成年人權(quán)益，促進新時代人口長期均衡發(fā)展和人口素質(zhì)不斷提高。

構(gòu)建生育友好型社會。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，加強出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產(chǎn)假制度，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強嬰幼兒照護服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.1個。

積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快縣城“樂養(yǎng)居”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村老年幸福院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)老干部（老年）活動中心和老干部（老年）大學，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，提升養(yǎng)老保障能力和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展老年健康服務(wù)，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)老年健康、護理、安寧療護病床。推進“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，確保生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等各類養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老模式。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，依托南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)一批滿足老年人健身娛樂、醫(yī)療保健等多元需求的縣級健康養(yǎng)老示范基地，推進以醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)旅游型、多業(yè)融合型為重點的養(yǎng)老基地建設(shè)，培育發(fā)展避暑度假、休閑體驗和保健養(yǎng)生等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。推進老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。積極開發(fā)老齡人力資源，推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建設(shè)老年友好型社會，加強老年人權(quán)益保障。到2025年，建成縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，全縣80%的行政村建設(shè)有養(yǎng)老機構(gòu)，護理型機構(gòu)內(nèi)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上。

保障婦女和未成年人基本權(quán)益。堅持男女平等基本國策，切實保障婦女平等權(quán)利，支持婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的全面發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生育津補貼制度，切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益。加強未成年人保護，完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛保障政策，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，進一步做好“全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點縣”“全國未成年人社會保護試點縣”工作，實施兒童福利院改擴建，建設(shè)一批“兒童之家”，完善全縣的困境兒童救助縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高各類困境兒童保障水平。加強婦女兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治。

完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年人才引進、培養(yǎng)機制，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年培育和踐行社會主義核心價值觀。促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及鄉(xiāng)村振興，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐及志愿服務(wù)，強化青年發(fā)展狀況動態(tài)監(jiān)測評估。

第五節(jié) 健全多層次社會保障體系

堅持應(yīng)保盡保原則，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

健全社會保險制度。落實完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，建立完善更加便民高效的服務(wù)體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，建立健全社會保險基金行政監(jiān)督體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實省級統(tǒng)籌和漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。配合推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實醫(yī)療保險待遇清單制度、基本醫(yī)療保險藥品目錄、基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，落實異地就醫(yī)結(jié)算。探索實施長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，落實新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)群體參保政策。完善社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，推行電子社會保障卡，推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

提升社會救助和社會福利水平。健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調(diào)整機制，健全專項和急難社會救助機制，積極引導(dǎo)社會力量參與，推廣“物質(zhì)和服務(wù)”救助方式。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，保障殘疾人合法權(quán)益，優(yōu)先保障孤寡、失能、高齡、重殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人服務(wù)需求，建設(shè)失能老人養(yǎng)護院。全面落實基本殯葬服務(wù)惠民政策，著力建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，實施縣殯儀館擴建改造，新建縣城公益性公墓1座、農(nóng)村公益性公墓18個。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，建立政府救助與慈善救助相銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。

健全退役軍人服務(wù)保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法，實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，促進退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進縣烈士紀念設(shè)施修繕維護。關(guān)心關(guān)愛老紅軍、軍烈屬、復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象，提升改造光榮院，加大生活和醫(yī)療救助力度。加強退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善走訪慰問常態(tài)化機制，建立退役軍人矛盾及時化解機制。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，規(guī)劃建設(shè)洛寧縣民兵訓(xùn)練基地，持續(xù)推進“雙擁”模范城市創(chuàng)建。

健全住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進保障性安居工程建設(shè)，提高住房保障能力。全面實施人才安居工程，完善貨幣補貼、租售住房、免租入住等人才安居政策，解決各類人才的住房困難。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，多渠道增加租賃住房。加快棚戶區(qū)改造，改善困難群眾住房條件。

第六節(jié) 推動公共文化服務(wù)普惠共享

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，提升多層次公共文化服務(wù)供給能力，更好滿足人民群眾精神文化需求。

提高社會文明程度。深入踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園等文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。深入推進公民思想道德建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。弘揚誠信文化，推進誠信社會建設(shè)。發(fā)揮家風家訓(xùn)館作用，加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚“忠勤厚正、創(chuàng)新共贏”洛寧精神，凝聚建設(shè)“實力洛寧”強大合力，建強用好融媒體中心，傳播社會正能量。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，涵養(yǎng)和凈化社會風氣。

優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)供給。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快洛寧縣博物館、美術(shù)院（歌劇院）演藝中心、文廟、城隍廟文化園、新時代文明實踐中心等項目建設(shè)，完善城市書房，打造中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)15分鐘、一般鎮(zhèn)20分鐘公共文化服務(wù)圈，推進公共文化服務(wù)標準化均等化。加強基層公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)中心效能，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)品質(zhì)。開展文化惠民活動，充分利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展春節(jié)祈福迎新、重陽敬老等文化禮儀活動，結(jié)合構(gòu)建社會主義核心價值觀，廣泛開展書法、繪畫、廣場舞、全民閱讀詩詞朗誦大賽等群眾性文化活動，組建文藝演出隊伍，開展文化文藝進鄉(xiāng)村，努力滿足農(nóng)民群眾對文化生活的更高層次需求。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，以傳承弘揚河洛文化為重點，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化縣域內(nèi)“洛出書處”“倉頡造字臺”等文物古跡的保護、研究和利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強竹編、河洛響器等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。

提高數(shù)字公共文化服務(wù)水平。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進公共數(shù)字文化工程建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)資源庫和統(tǒng)一服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有數(shù)字文化服務(wù)資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系。提高公共文化服務(wù)效能，以圖書館、檔案館和文化館等公共設(shè)施為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等載體，建立全縣范圍內(nèi)的公共數(shù)字文化供需配送體系，實現(xiàn)群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取優(yōu)質(zhì)公共文化資源，推動公共文化服務(wù)向基層延伸。

第七節(jié) 提升社會治理能力

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以縣域治理“三起來”示范縣創(chuàng)建、“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和“六村共建”示范村創(chuàng)建三級聯(lián)創(chuàng)為抓手，推動社會治理創(chuàng)新，夯實基層基礎(chǔ)，有力維護國防安全，建設(shè)社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

完善社會基層治理體系。完善黨建引領(lǐng)、“四治”并進、服務(wù)進村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“基層黨建+”模式，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，資源向基層下沉，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多功能一體化基層服務(wù)平臺。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，增強開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民能力。完善社會力量參與治理機制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類，公益慈善類等社會組織，暢通社會組織參與社會事務(wù)社會服務(wù)的渠道，推進社會組織規(guī)范化建設(shè)和自律互律。加強數(shù)字社會建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式，推進社會治理 “一網(wǎng)通管”。到2025年，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)全覆蓋，共建共治共享的社會治理制度更加完善。

全面落實總體國家安全觀。全面落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解各種風險，建設(shè)平安洛寧。深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實黨管武裝制度，完善國防動員體系，夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)。加強國家安全宣傳教育和全民國防教育，鞏固國家安全人民防線。促進軍民融合深度發(fā)展，建立科學有效、配套完善的運行機制，聚焦重點領(lǐng)域任務(wù)落實，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，對全縣宗教場所進行規(guī)范化提升，依法打擊非法宗教和邪教活動。重視少數(shù)民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固民族團結(jié)。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。確保經(jīng)濟安全，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。保障通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源安全保護能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。保障人民生命安全，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善氣象預(yù)警信息系統(tǒng)和人工防雹體系。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加快推進洛寧縣應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護工程功能，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)性、智慧型、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。依托洛寧通用機場，整合森林消防、農(nóng)業(yè)病除害防治、應(yīng)急救援、緊急醫(yī)療救護、航空旅游等功能，打造形成輻射周邊地區(qū)的豫西航空救援中心。

維護社會穩(wěn)定和安全。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會風險評估機制，統(tǒng)籌做好各類利益訴求群體信訪工作。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。開展平安創(chuàng)建活動，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，堅持社會治安網(wǎng)格化管理，防治結(jié)合、群防群治，實施“雪亮工程”，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、多發(fā)性侵財、新型網(wǎng)絡(luò)等犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。實施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。

全面提升民主法治建設(shè)水平。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)和管理社會事務(wù)。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強法治政府建設(shè)，堅持依法科學民主決策，深入推進服務(wù)型執(zhí)法。落實司法責任制，促進司法公正。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，擴大法律援助范圍。完善法治宣傳教育機制，加強青少年法治教育，以憲法、民法典等為重點，加大全民普法力度，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

第十章  全面推動愿景目標順利實現(xiàn)

保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力，集全民之智，切實發(fā)揮綱要的宏觀指導(dǎo)和約束作用，確保各項目標任務(wù)的順利完成。

第一節(jié)  發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央各項決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。進一步健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的推進機制，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，重點對規(guī)劃實施過程中的重大改革突破、重大政策出臺、重大項目遴選、重大工程推進等開展研究決策和綜合指導(dǎo)。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。強化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第二節(jié)  健全規(guī)劃實施管理機制

堅持“一盤棋”思想，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評體系，開展實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標，應(yīng)及時提出調(diào)整議案，報請縣人大常委會審議批準后執(zhí)行。積極開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。

第三節(jié)  完善規(guī)劃實施支撐體系

積極爭取和承接省、市先行先試政策，研究出臺財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等配套政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，建立動態(tài)項目庫，確保每項任務(wù)有項目支撐、有具體抓手、有節(jié)點目標，實現(xiàn)項目建設(shè)謀劃一批、實施一批、投產(chǎn)一批。對納入本規(guī)劃和年度計劃的重點項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。完善項目督查檢查機制，建立健全定期調(diào)度、專項督查和跟蹤問效制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。圍繞場域功能提升，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺等場域載體更加完善，營商環(huán)境、政策體系、人文環(huán)境等場域載體更加優(yōu)化。

第四節(jié)  動員全社會積極共同參與

廣泛動員社會力量，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好生活的主人翁意識，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒介，加強規(guī)劃宣傳和展示，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃主要目標、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和重大舉措的認知。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機制。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全縣上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，只爭朝夕、埋頭苦干、奮勇爭先，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣、奮力譜寫現(xiàn)代化洛寧建設(shè)輝煌出彩絢麗篇章而不懈奮斗！