洛陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加快戶籍制度改革工作的意見
洛政辦〔2019〕64號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和河南省戶籍制度改革有關(guān)部署，進(jìn)一步加快我市戶籍制度改革，進(jìn)一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，全面提升我市戶籍人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，經(jīng)市政府研究，特制定此工作意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快戶籍制度改革的決策部署，緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善財(cái)政、土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進(jìn)城落戶，推動(dòng)居住證全覆蓋，縮小基本公共服務(wù)差別，為全面深化“9+2”工作布局、實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)、在中原更加出彩中譜寫洛陽(yáng)絢麗篇章提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、主要目標(biāo)
2022年前，全市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策，全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶10萬(wàn)人以上。
三、基本原則
1.取消限制、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面取消我市城鎮(zhèn)落戶限制，以戶籍制度改革統(tǒng)籌帶動(dòng)相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
2.存量?jī)?yōu)先、引導(dǎo)增量。支持進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口承載能力和吸引力，逐步帶動(dòng)更多新增非戶籍人口進(jìn)城落戶。尊重群眾自主定居落戶意愿，保障進(jìn)城落戶非戶籍人口的合法權(quán)益。
3.推動(dòng)落實(shí)、強(qiáng)化保障。不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、交通等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
四、主要內(nèi)容及措施
1.全面放開我市城鎮(zhèn)落戶條件。本人在城鎮(zhèn)實(shí)際居住、就學(xué)、就業(yè)的，即可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)遷移落戶。在當(dāng)?shù)貢簳r(shí)沒有合法產(chǎn)權(quán)房屋的，可以將戶口遷移至用工單位集體戶、學(xué)校集體戶或租賃房屋處社區(qū)公共戶口。
2.建立以實(shí)際居住地和社區(qū)集體戶相結(jié)合的戶籍登記制度。全面設(shè)立社區(qū)集體戶，無(wú)穩(wěn)定住房人員在社區(qū)集體戶登記戶口。
3.建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，提升基本公共服務(wù)均等化。全面提升居住證覆蓋率，將戶口沒有遷移的進(jìn)城人員納入居住證管理；全面落實(shí)和新增居住證權(quán)益保障，縮小或消除居住證和常住戶口之間待遇差別，保障持證人享有基本公共服務(wù)。
4.落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)配套措施。發(fā)改、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、教育、人社、住建、衛(wèi)健、交通等部門要結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革的深入開展。
發(fā)改部門要做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合指導(dǎo)，加強(qiáng)戶籍制度改革相關(guān)配套政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
財(cái)政部門要全面貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持。
公安機(jī)關(guān)要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為群眾戶口遷移、居住證辦理提供便利。不斷推進(jìn)戶籍管理水平提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，推行通過互聯(lián)網(wǎng)辦理戶口、申領(lǐng)居住證，兌現(xiàn)“最多跑一趟”承諾服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強(qiáng)實(shí)際居住地址的戶口登記工作。對(duì)已“村改居”、群眾搬遷至新址的城鎮(zhèn)地區(qū)，由當(dāng)?shù)孛裾⒎抗?、居（村）委?huì)配合，建立房屋城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)地址，取消村組地址，免費(fèi)為已搬遷的群眾更換新地址戶口簿。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)好中央有關(guān)法規(guī)政策，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，及時(shí)糾正相關(guān)部門在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。
自然資源和規(guī)劃部門要實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加快推進(jìn)全市各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實(shí)行差別化的用地保障政策，優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，鼓勵(lì)盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，進(jìn)一步完善收益形成與返還機(jī)制，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
教育部門要按照“公平、公開、透明”的原則，出臺(tái)保障洛陽(yáng)戶籍人員和居住證持證人員隨遷子女平等受教育權(quán)利的具體操作辦法，公開學(xué)生安置分配辦法。實(shí)施義務(wù)教育階段薄弱環(huán)節(jié)提升計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡化配置。
人力資源和社會(huì)保障部門要增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和多樣性，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保繳費(fèi)覆蓋面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
住建部門要加快建立購(gòu)租并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快推廣住房保障租賃補(bǔ)貼制度，支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，優(yōu)先解決新就業(yè)大學(xué)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）士官的住房困難。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)規(guī)范實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，保障非戶籍居民與戶籍居民享有同等的最基本、最有效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
交通部門要加快落實(shí)60歲以上居住證持證人按規(guī)定免費(fèi)乘坐公交車待遇。
各縣（市、區(qū)）政府要在扶貧搬遷、舊城改造工作中，動(dòng)員、鼓勵(lì)、組織已搬遷進(jìn)城農(nóng)民到公安派出所辦理落戶手續(xù)。落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，在流動(dòng)人口聚集較多的社區(qū)（村委）建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，按300∶1的比例設(shè)置流動(dòng)人口協(xié)管員，保障人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)時(shí)掌握人員流動(dòng)情況，全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理能力。
各級(jí)各部門要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院、河南省戶籍制度改革有關(guān)部署，認(rèn)真研究出臺(tái)縮小或消除居住證和常住戶口之間待遇差別的政策規(guī)定，讓居住證持證人享有更多的基本公共服務(wù)，全面落實(shí)居住證基本權(quán)益。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行戶籍制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)基本國(guó)情、著眼改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策部署，是黨的十八大和十九大確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定進(jìn)一步加快戶籍改革的政策措施，積極推動(dòng)政策落地。市政府統(tǒng)籌總體方案和制度安排，完善具體支持政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，各縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)，科學(xué)制定落戶目標(biāo)，全面做好本地方案編制和組織實(shí)施工作。
2.落實(shí)責(zé)任措施。由公安機(jī)關(guān)牽頭，住建、民政等相關(guān)部門配合，組織開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)普查行動(dòng)。針對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)居住人員、務(wù)工人員，尤其是在縣城居住的農(nóng)村人員，摸清人員底數(shù)、摸清基本情況、摸清落戶意愿，在此基礎(chǔ)上開展有針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)教育，動(dòng)員其在縣城落戶。發(fā)改、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社、住建、自然資源、交通等部門要結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，全力推動(dòng)我市戶籍制度改革工作，抓緊制定和細(xì)化本部門相關(guān)配套改革政策的具體落實(shí)和推進(jìn)措施，并及時(shí)向社會(huì)公布，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)利益保障落到實(shí)處。
3.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門要綜合運(yùn)用各種媒介資源，解讀戶籍制度改革政策精神，大力宣傳我市在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益、提供基本服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好效果，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，為深入推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開，在地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和公安機(jī)關(guān)戶政大廳、派出所戶籍室，公布戶籍業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、辦理流程、所需材料、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，不斷提升公安戶籍窗口服務(wù)群眾能力。
2019年12月8日