第一章總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范洛寧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目支出管理，根據(jù)《河南省開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2018〕35號(hào)）和《河南省扶貧資金管理辦法》（豫辦〔2017〕28號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范2019-2020年縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)工作的意見》（豫扶貧辦〔2018〕156號(hào)）等文件制定本辦法。
第二條 本辦法所稱脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫（下稱項(xiàng)目庫），是指對(duì)申請(qǐng)使用納入整合范圍的專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金，行業(yè)部門資金、捐贈(zèng)資金、債券資金和自籌資金的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類篩選、績效評(píng)價(jià)、排序擇優(yōu)的數(shù)據(jù)庫。
第三條 所有與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目均應(yīng)納入項(xiàng)目庫管理；未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，財(cái)政部門原則上不予安排資金。
第四條 項(xiàng)目庫管理遵循以下原則：
規(guī)劃先行，聚焦精準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，項(xiàng)目編制以規(guī)劃為依據(jù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困村退出要求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資源稟賦，因村因戶因人施策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，提高脫貧質(zhì)量。
群眾參與，尊重群眾意愿。堅(jiān)持“四議兩公開”的群眾參與和決策機(jī)制，尊重貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與入庫扶貧項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)督和竣工后管理，提高群眾參與度、知曉度，增強(qiáng)獲得感。
公開透明，實(shí)行陽光化管理。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫程序，落實(shí)“三公示一公告”，項(xiàng)目入庫前要逐級(jí)公示，經(jīng)批準(zhǔn)并建設(shè)竣工后的項(xiàng)目要在實(shí)施地公告，充分接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理。
動(dòng)態(tài)管理。扶貧項(xiàng)目庫要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步完善，有進(jìn)有出，在建設(shè)中不斷完善，既體現(xiàn)項(xiàng)目儲(chǔ)備功能，又體現(xiàn)管理功能，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。
第二章 入庫項(xiàng)目范圍
第五條 與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目，要統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理,包括：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧：1.種植業(yè)；2.養(yǎng)殖業(yè)；3.加工業(yè)；4.服務(wù)業(yè)；5.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；6.光伏項(xiàng)目；7.生態(tài)扶貧項(xiàng)目；8.其他
?。ǘ┚蜆I(yè)扶貧：1.扶貧車間；2.外出務(wù)工補(bǔ)助；3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；5.技能培訓(xùn)
?。ㄈ┮椎胤鲐毎徇w( 易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的后續(xù)幫扶措施項(xiàng)目按照易地扶貧搬遷類型納入項(xiàng)目庫范圍管理實(shí)施)
（四）公益崗位
?。ㄎ澹┙逃鲐殻海?享受“ 雨露計(jì)劃” 職業(yè)教育補(bǔ)貼；２.貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；3.參與“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)；4.其他教育扶貧；
（六）健康扶貧：１.參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；２.參加大病保險(xiǎn)；３.接受醫(yī)療救助；４.參加其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；５.參加意外保險(xiǎn)；６.接受大病( 地方病) 救治
?。ㄆ撸┪７扛脑?/p>
?。ò耍┙鹑诜鲐殻海?扶貧小額信貸貼息；２.扶貧龍頭企業(yè)合作社等經(jīng)營主體貸款貼息；３.產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)；４.扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；５.其他；
?。ň牛┥顥l件改善：１.入戶路改造；２.解決安全飲水；３.廚房廁所圈舍等改造；
?。ㄊ┚C合保障性扶貧：１.享受農(nóng)村居民最低生活保障；２.享受特困人員救助供養(yǎng)；３.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；４.接受留守關(guān)愛服務(wù)；５.接收臨時(shí)救助；
?。ㄊ唬┐寤A(chǔ)設(shè)施：１.通村、組硬化路及護(hù)欄；２.通生產(chǎn)用電；３.通生活用電；４.光纖寬帶接入；５.產(chǎn)業(yè)路；６.其他；
?。ㄊ┐骞卜?wù)：１.規(guī)劃保留的村小學(xué)改造；２.村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；３.村幼兒園建設(shè)；４.村級(jí)文化活動(dòng)廣場。
?。ㄊ╉?xiàng)目管理費(fèi)( 項(xiàng)目管理費(fèi)內(nèi)容要與上報(bào)財(cái)政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)旬報(bào)數(shù)據(jù)一致)
第三章 入庫程序
第六條 扶貧項(xiàng)目庫編報(bào)遵循如下程序：
（一）編制指南。縣級(jí)行業(yè)部門根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求，出臺(tái)本行業(yè)部門的項(xiàng)目申報(bào)指南，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布。
（二）村級(jí)申報(bào)初步意見。村兩委、村級(jí)脫貧責(zé)任組、第一書記和駐村工作隊(duì)要按照“四議兩公開”工作法，認(rèn)真分析本村（含貧困戶、貧困人口）致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求，在充分尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建設(shè)初步意見，組織召開村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求意見，確定申報(bào)項(xiàng)目，并在村務(wù)公開欄醒目位置設(shè)置脫貧攻堅(jiān)公告專欄進(jìn)行公示后，公示期滿無異議后進(jìn)行公告上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)到戶類項(xiàng)目需貧困戶寫書面申請(qǐng)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完善實(shí)施方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無異議后，按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案（申報(bào)文本）。項(xiàng)目實(shí)施方案（申報(bào)文本）要詳實(shí)具體、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施方案要按照類別報(bào)縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門。
（四）縣級(jí)行業(yè)主管部門論證。縣行業(yè)主管部門要召開專題會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查。為切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保可以隨時(shí)開工建設(shè)，行業(yè)部門可根據(jù)論證意見及行業(yè)部門定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方案進(jìn)行完善，并確定項(xiàng)目應(yīng)支持的扶貧資金規(guī)模，按照項(xiàng)目輕重緩急排序，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政局，結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)及扶貧資金規(guī)模, 匯總篩選各行業(yè)主管部門納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目庫儲(chǔ)備規(guī)模, 報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要召開專題會(huì)議審定項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目,形成相關(guān)會(huì)議紀(jì)要或決議,并在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示,公示無異議后，將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫并公告。
對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目可分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，按上述流程申報(bào)入庫，納入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。由行業(yè)部門組織實(shí)施的專業(yè)扶貧項(xiàng)目，由行業(yè)部門提出申請(qǐng)，編制實(shí)施方案，必要時(shí)提供設(shè)計(jì)方案或圖紙，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)研究同意批復(fù)后，納入扶貧項(xiàng)目庫組織實(shí)施。
（六）錄入全國扶貧信息系統(tǒng)管理。縣扶貧辦負(fù)責(zé)將公告后項(xiàng)目庫錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。
第四章 項(xiàng)目管理
第七條 未納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目不能使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金，使用財(cái)政扶貧資金都要從項(xiàng)目庫中選擇。
第八條 項(xiàng)目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，必須遵照全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則組織實(shí)施項(xiàng)目。
第九條 項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡按程序申報(bào)、經(jīng)評(píng)審入庫的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的項(xiàng)目要按照原項(xiàng)目申報(bào)程序進(jìn)行，年度安排的扶貧項(xiàng)目必須從扶貧項(xiàng)目庫中選取，維護(hù)項(xiàng)目庫管理的嚴(yán)肅性。受資金規(guī)模和其他客觀因素影響當(dāng)年未實(shí)施的入庫項(xiàng)目，需要繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入下一年度項(xiàng)目庫。動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧項(xiàng)目庫要及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)備。
第十條 縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的具體管理，及時(shí)更新項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)表及在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入項(xiàng)目信息。項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)表應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方式、受益對(duì)象、績效目標(biāo)、群眾參與、帶貧減貧機(jī)制。
第十一條 績效管理。扶貧資金項(xiàng)目要實(shí)行全面績效管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和預(yù)期產(chǎn)生效益情況，參照扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)申報(bào)模板，編報(bào)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)申報(bào)表（一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)申報(bào)表）會(huì)同分類別實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門，作為項(xiàng)目批復(fù)的依據(jù)。
第十二條 扶貧項(xiàng)目庫要納入縣政府整體信息公開工作范疇，統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和申報(bào)項(xiàng)目行政村要按照《洛寧縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》要求對(duì)申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)流程和申報(bào)結(jié)果在扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開欄進(jìn)行公開。公布扶貧項(xiàng)目和資金有關(guān)信息內(nèi)容接受廣大干部群眾和新聞媒體監(jiān)督。
第五章 檔案管理
第十三條 鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)建立項(xiàng)目庫專檔，按批次整理項(xiàng)目申報(bào)“四議兩公開”材料、申報(bào)公示公告影像材料、申報(bào)報(bào)告等材料?？h級(jí)項(xiàng)目庫批復(fù)后，將本轄區(qū)項(xiàng)目庫在扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開欄進(jìn)行公開，并將公示影像材料和項(xiàng)目庫存檔。批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目全流程材料，在項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的檔案歸集工作。
第十四條項(xiàng)目檔案內(nèi)容包括：
1.村級(jí)。項(xiàng)目庫申報(bào)材料包括：“四議兩公開”會(huì)議記錄、項(xiàng)目申報(bào)公示、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告及實(shí)施方案；項(xiàng)目庫申報(bào)結(jié)果材料包括：本村項(xiàng)目庫規(guī)模文字材料（總規(guī)模、分類明細(xì)規(guī)模）、項(xiàng)目明細(xì)表、公示影像材料；
2.鄉(xiāng)級(jí)。項(xiàng)目庫申報(bào)材料包括：村報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)或?qū)嵤┓桨浮⑧l(xiāng)鎮(zhèn)專題會(huì)議記錄、擬申報(bào)項(xiàng)目公示公告、報(bào)縣直主管部門的分類別實(shí)施方案。項(xiàng)目庫申報(bào)結(jié)果材料包括：本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目庫規(guī)模文字材料（總規(guī)模、分類明細(xì)規(guī)模）、項(xiàng)目明細(xì)表、公示影像材料；
3.縣級(jí)主管部門。項(xiàng)目庫申報(bào)材料包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的分類別實(shí)施方案、實(shí)地核查記錄、論證會(huì)議記錄、報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組論證報(bào)告。項(xiàng)目庫申報(bào)結(jié)果材料包括：縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后本部門項(xiàng)目庫規(guī)模，項(xiàng)目明細(xì)表。
第六章附則
第十五條 本辦法由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)文之日起施行。