關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實(shí)處，現(xiàn)就進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系提出如下意見：
一、提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力
（一）明確兩類機(jī)構(gòu)功能定位。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是指縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)助民政部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護(hù)中心、未成年人救助保護(hù)中心和設(shè)有未成年人救助保護(hù)科（室）的救助管理站，具體職責(zé)見附件1。兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等。各地要采取工作試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對互學(xué)等多種方式，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。
（二）推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要對照未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，提升關(guān)愛服務(wù)能力。各地已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型?？h級民政部門尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作?？h級民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。
（三）拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機(jī)構(gòu)移交。已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會(huì)殘疾兒童及其家庭的臨時(shí)照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)有條件的地市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能，力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。
二、加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)工作力量。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。村（居）民委員會(huì)要明確由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任，工作中一般稱為“兒童主任”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確工作人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，工作中一般稱為“兒童督導(dǎo)員”。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)。原則上，地市級民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責(zé)（見附件2）、兒童主任職責(zé)（見附件3），突出家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等重點(diǎn)。各地要加大對貧困地區(qū)培訓(xùn)工作的支持力度，做到培訓(xùn)資金重點(diǎn)傾斜、培訓(xùn)對象重點(diǎn)考慮、培訓(xùn)層級適當(dāng)下延。
（三）加強(qiáng)工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作跟蹤機(jī)制，對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、工作成績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍；對工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時(shí)作出調(diào)整。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入、更新人員信息。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與
（一）培育孵化社會(huì)組織。各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，提高關(guān)愛保護(hù)服務(wù)水平，為開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等工作提供支持和服務(wù)。要在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護(hù)專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。要統(tǒng)籌相關(guān)社會(huì)資源向深度貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。
（二）推進(jìn)政府購買服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實(shí)際需要做好資金保障，重點(diǎn)購買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府購買心理服務(wù)類社會(huì)組織力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)身心健康。引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用開支。全國青年志愿服務(wù)入庫優(yōu)秀項(xiàng)目可優(yōu)先納入政府購買服務(wù)有關(guān)工作支持范圍。
（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與。支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)廣大社會(huì)工作者、志愿者等力量深入貧困地區(qū)、深入貧困服務(wù)對象提供關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
四、強(qiáng)化工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局，明確建設(shè)目標(biāo)，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。要調(diào)整健全省、市、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加大貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)支持力度，幫助深度貧困地區(qū)解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補(bǔ)齊短板，提升服務(wù)水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）提供資金支持。各級財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，實(shí)施規(guī)范未成年人社會(huì)保護(hù)支出項(xiàng)目。民政部本級和地方各級政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。要加大對貧困地區(qū)兒童工作的支持力度，各地分配各類有關(guān)資金時(shí)要充分考慮貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對象數(shù)量，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”和財(cái)政困難程度系數(shù)作為重要因素，向貧困地區(qū)傾斜并重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（三）密切部門協(xié)作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭職能，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。公安部門要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警、求助，依法迅速處警，會(huì)同、配合有關(guān)方面調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。教育部門要強(qiáng)化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機(jī)構(gòu)內(nèi)的困境兒童就近入學(xué)提供支持，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭申請?zhí)峁┓稍?，推?dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。人力資源社會(huì)保障部門要推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實(shí)兒童發(fā)展綱要要求，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。共青團(tuán)組織要會(huì)同未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開通12355未成年人保護(hù)專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個(gè)案幫扶模式，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門提供線上線下服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，將倡導(dǎo)家庭文明、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任納入家庭教育工作內(nèi)容，引導(dǎo)家長特別是新生代父母依法履責(zé)；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶服務(wù)。殘聯(lián)組織要積極維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高康復(fù)、教育保障水平。
（四）嚴(yán)格工作落實(shí)。各地民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，了解工作進(jìn)度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善獎(jiǎng)懲措施。對工作成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力的，要督促整改落實(shí)。要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作考核評估的重要內(nèi)容強(qiáng)化落實(shí)。
附件：1.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
2.兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)
3.兒童主任工作職責(zé)
民 政 部 教 育 部 公 安 部
司 法 部 財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部
國務(wù)院婦兒工委辦公室 共青團(tuán)中央 全 國 婦 聯(lián)
中 國 殘 聯(lián)
2019年 4月 30日
附件1
未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在本級民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展以下工作。：
1.負(fù)責(zé)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
2.負(fù)責(zé)定期分析評估本地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作情況，有針對性地制定工作計(jì)劃和工作方案。
3.負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作提供政策支持。
4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新。
5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開通未成年人保護(hù)專線，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)護(hù)評估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷等線上線下服務(wù)，針對重點(diǎn)個(gè)案組織開展部門會(huì)商和幫扶救助。
6.負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7.負(fù)責(zé)支持引進(jìn)和培育兒童類社會(huì)組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，并為其開展工作提供便利。
8.負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護(hù)政策宣傳。
9.負(fù)責(zé)對流浪兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持。
10.負(fù)責(zé)協(xié)助司法部門打擊拐賣兒童、對兒童實(shí)施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。
附件2
兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)
兒童督導(dǎo)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門指導(dǎo)下，組織開展以下工作：
1.負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等工作，制定有關(guān)工作計(jì)劃和工作方案。
2.負(fù)責(zé)兒童主任管理，做好選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)、跟蹤、考核等工作。
3.負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動(dòng)態(tài)更新，建立健全信息臺賬。
4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童主任加強(qiáng)對困境兒童、農(nóng)村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點(diǎn)核查，做好強(qiáng)制報(bào)告、轉(zhuǎn)介幫扶等事項(xiàng)。
5.負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好兒童關(guān)愛服務(wù)場所建設(shè)與管理。
6.負(fù)責(zé)開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護(hù)政策宣傳。
7.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引進(jìn)和培育兒童類社會(huì)組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與兒童工作。
8.負(fù)責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒社會(huì)救助、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)工作。
附件3
兒童主任工作職責(zé)
兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)指導(dǎo)下，組織開展以下工作：
1.負(fù)責(zé)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會(huì)和兒童督導(dǎo)員報(bào)告工作情況。
2.負(fù)責(zé)組織開展信息排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務(wù)對象的生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)情況等基本信息，一人一檔案，及時(shí)將信息報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新。
3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人（受委托監(jiān)護(hù)人）的法治宣傳、監(jiān)護(hù)督導(dǎo)和指導(dǎo)，督促其依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。
4.負(fù)責(zé)定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍以及患病、殘疾等重點(diǎn)兒童，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)，對符合社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的兒童及家庭，告知具體內(nèi)容及申請程序，并協(xié)助申請救助。
5.負(fù)責(zé)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持。
6.負(fù)責(zé)管理村（居）民委員會(huì)兒童關(guān)愛服務(wù)場所，支持配合相關(guān)部門和社會(huì)力量開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。