關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施細(xì)則
洛陽市關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為保障困難群眾基本生活權(quán)益，進(jìn)一步提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，根據(jù)民政部等部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號）、財政部等部門《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》(財綜〔2014〕96號)、河南省民政廳等部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（豫民〔2018〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、政事分開和管辦分離，把政府及其所屬職能部門所擔(dān)負(fù)的一部分社會救助事項以及政府履行職能所需的部分服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備資質(zhì)的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條 本實施細(xì)則所稱加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，主要包括加強(qiáng)窗口建設(shè)、落實經(jīng)辦服務(wù)人員、發(fā)揮村（居）民委員會作用、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加大對社會救助對象的照料和救助等。
第四條 政府購買社會救助服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、市場選擇、質(zhì)量為本、便民惠民、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。
第五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買社會救助服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的社會救助服務(wù)購買機(jī)制，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 民政部門負(fù)責(zé)政府購買社會救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；財政部門負(fù)責(zé)政府購買社會救助服務(wù)的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購買社會救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會救助經(jīng)辦服務(wù)。
第二章 購買主體和承接主體
第七條 縣級人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，民政部門為承辦部門，具體負(fù)責(zé)組織實施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要也可購買社會救助相關(guān)服務(wù)。
第八條 承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
第九條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理等制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。﹨⑴c政府購買服務(wù)前無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法組織名單；
?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)政府購買社會救助服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
第十條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
承接主體應(yīng)當(dāng)以滿足社會救助服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不得簡單以“價低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 購買內(nèi)容及項目
第十一條 向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。
?。ㄒ唬┦聞?wù)性工作。主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等工作。
政府購買社會救助服務(wù)的項目:社會救助對象家計調(diào)查、社會救助對象摸底排查、特困人員生活自理能力評估、社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會救助政策宣傳、社會救助績效評價、社會救助法律咨詢，市、縣兩級人民政府確定的其他社會救助事務(wù)。
（二）服務(wù)性工作。主要是指對社會救助對象及農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)，資源鏈接等服務(wù)。
政府購買社會救助服務(wù)的項目:社會救助對象的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)，資源鏈接，市、縣兩級人民政府確定的其他社會救助服務(wù)。
第十二條 應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買。
第四章 購買方式及程序
第十三條 購買主體的承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會救助服務(wù)項目的性質(zhì)特點、市場發(fā)育程度以及供求變化等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則實施政府購買服務(wù)。
第十四條 政府購買社會救助服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 購買主體的承辦部門應(yīng)當(dāng)在政府購買社會救助服務(wù)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府購買社會救助服務(wù)實施方案，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展政府購買活動。
購買主體的承辦部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告政府購買社會救助服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第十六條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體的承辦部門應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)社會救助服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確政府購買社會救助服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十七條 承辦部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握政府購買社會救助服務(wù)項目的實施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供社會救助服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 承接主體完成合同約定的社會救助服務(wù)事項后，購買主體的承辦部門應(yīng)當(dāng)及時對履約情況進(jìn)行檢查驗收。
第五章 預(yù)算及財務(wù)管理
第二十條 政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各地要結(jié)合實際需要，足額安排開展社會救助必需的工作經(jīng)費，確保社會救助工作順利開展。
第二十一條 在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。根據(jù)實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)資金投入。
對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的社會救助服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的社會救助服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。
第二十二條 購買主體的承辦部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費情況，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買社會救助服務(wù)所需支出。
第二十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買社會救助服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買社會救助服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。
第六章 加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府要充實完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化服務(wù)程序，優(yōu)化服務(wù)流程，依托政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會救助申請事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”?？h級民政部門要加強(qiáng)對“一門受理、協(xié)同辦理”窗口作用發(fā)揮情況的督查考核，積極推動各級建立臨時救助儲備金制度。
加快健全社會救助綜合服務(wù)平臺，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等制度，不斷推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正做到困難群眾求助有門、受助及時。
第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級社會救助經(jīng)辦所需工作人員。
基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員配備應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┛h級（市、區(qū)）社會救助工作部門應(yīng)當(dāng)按照8000-10000名常年救助對象（含最低生活保障對象、特困人員、醫(yī)療救助對象、孤兒、困難殘疾人及重度殘疾人，下同）配備不少于1名專職人員，最低不少于5人。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）落實《河南省編辦河南省財政廳河南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政和社會救助工作的通知》（豫編辦〔2011〕49號）中“配備3-5名專職人員具體承擔(dān)基層民政和社會救助任務(wù)”的要求，原則上按照800-1000名救助對象配備不少于1名社會救助專職人員。
?。ㄈ┺r(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《洛陽市特困人員救助供養(yǎng)辦法》（洛政辦〔2017〕88號）要求：“工作人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1:7、與半自理供養(yǎng)人員1:4、與全護(hù)理供養(yǎng)人員1:1.5比例配備”。兒童福利機(jī)構(gòu)按照《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求：“工作人員與兒童的比例應(yīng)為1:1”。精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)按照《精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范》要求：“工作人員與實際開放床位比例不低于0.8:1”。
購買社會救助事務(wù)性人員的基本要求是：具有大專以上文化程度，熟悉計算機(jī)操作和基層情況，有較好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心和一定的工作能力，高校畢業(yè)生和具有社會工作專業(yè)技術(shù)資格的人員可優(yōu)先考慮。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工作的社會救助購買服務(wù)人員同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的管理。
第二十六條 各縣（市、區(qū)）要加快推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會救助管理部門之間信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進(jìn)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)戶籍、車輛、社保、住房公積金、住房保障等信息的實時比對，提高救助申請對象經(jīng)濟(jì)狀況核查的準(zhǔn)確性，為做好社會救助工作提供技術(shù)支撐。探索建立救助對象需求與慈善救助幫扶資源對接信息平臺，實現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機(jī)結(jié)合。
第二十七條 充分發(fā)揮村（居）民委員會作用。村（居）民委員會要協(xié)助做好救助對象困難排查、主動發(fā)現(xiàn)、救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對象動態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等工作。
建立村級社會救助協(xié)理員制度，在每個村（社區(qū)）配備1名社會救助協(xié)理員，主要負(fù)責(zé)社會救助相關(guān)事務(wù)工作?？h級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則給予支持，所需費用在購買社會救助服務(wù)的經(jīng)費中列支?？h、鄉(xiāng)兩級民政部門按年度對村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員進(jìn)行考核，合格后方可繼續(xù)聘用。
第二十八條 現(xiàn)有在職在編人員不足的，要通過公開考錄招聘方式及時予以補(bǔ)充。在足額配備在編人員后仍不能滿足基層民政工作任務(wù)需要的，要通過購買服務(wù)由社會力量承擔(dān)相關(guān)工作，由具備承接條件的承接主體根據(jù)購買主體需要，向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。
第二十九條 要加強(qiáng)對基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于1次，提高社會救助服務(wù)能力和專業(yè)化水平，提升社會救助政策執(zhí)行力，確保執(zhí)行社會救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣。
第七章 績效考核和監(jiān)督管理
第三十條 建立健全由購買主體、服務(wù)對象以及第三方組成的綜合性評價機(jī)制，就服務(wù)成效、項目管理、社會影響等內(nèi)容，對政府購買社會救助服務(wù)工作進(jìn)行績效評價。
績效評價應(yīng)當(dāng)側(cè)重服務(wù)對象對救助服務(wù)的滿意度評價。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，依法實施綜合監(jiān)管，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。
要將政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核。
第三十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接主體退出機(jī)制，制定臨時接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時啟動預(yù)案，確保社會救助對象的正當(dāng)權(quán)利不受影響。
第三十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)確保各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門將承接主體的相關(guān)服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，并健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。
第三十五條 承接主體應(yīng)主動接受購買主體、有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會的監(jiān)管，建立健全財務(wù)報告等制度。
第三十六條 對存在違背合同、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，同時按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。
第三十七條 對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本實施細(xì)則規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十八條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。